欧盟与俄罗斯的纠葛：现实与前景

双方在地缘上比较靠近，经济依存性较高，欧盟长期依赖俄罗斯的油气资源，俄罗斯则对欧盟尤其是其中东欧成员国的食品和工业制品存在大量需求。双方并不存在产业竞争，但在地缘政治上，双方在苏联解体后对中东欧国家的争夺日趋激烈。

1．经济合作是双方的长期共识

为了解决苏联解体后遗留的一系列问题，欧盟对俄罗斯大体上采取了合作的立场，主张加强同俄罗斯的政治经济联系，推动俄国内的民主化与社会转型。^[9]1994年，欧俄双方签署了“伙伴关系与合作协定”，该协定于1997年生效，按照协议，欧俄领导人的首脑会议每半年举行一次；1999年，欧盟制定“欧盟与俄罗斯关系共同战略”，俄罗斯提出“俄罗斯联邦与欧洲关系中期发展战略（2000—2010）”，这两个文件确立了欧俄关系的发展框架；2003年，双方提出了“四个统一空间”计划，分别是统一经济空间，统一自由、安全和司法空间，统一外部安全空间和统一科教文化空间。乌克兰危机爆发前，欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴和最主要的外资来源地；俄罗斯是欧盟第三大贸易伙伴和第一大能源供应国。可见，双方都很重视与对方的合作。

其实在政治上，俄罗斯同欧盟也在逐步加深合作。近年来，在美国宣布重返亚太的外交战略后，欧盟在一定程度上被边缘化，俄罗斯则加紧同德国与法国领导人的沟通，在许多外交事务中同德国和法国形成共识，以达到牵制美国的目的。

2．乌克兰危机使欧俄关系骤然冷却

欧盟与俄罗斯对中东欧国家的争夺长期存在，乌克兰是双方争夺最为激烈的一个国家。在经过多年协商后，欧盟同意乌克兰加入以欧盟为主体、包含挪威等非欧盟国家在内的自由贸易区，原定计划于2013年11月29日草签协议（“联系国协定”）。然而欧盟在此协议上附加的政治条件，遭到乌克兰政府反对，同时，俄罗斯提出若乌克兰签订联系国协定，则限制从乌克兰进口商品。实际上，乌克兰与俄罗斯的经济关系更密切，与俄罗斯的贸易总额超过与欧盟的贸易总额。于是，2013年11月21日，时任乌克兰总统亚努科维奇宣布中止和欧盟签署政治和自由贸易协议，转而强化与俄罗斯的关系。这一决定引起乌克兰亲欧派的反对，并迅速演变成全国性的游行示威。(www.xing528.com)

真正让欧俄关系跌入冰点的是克里米亚事件。2014年3月，乌克兰东部地区克里米亚全民公投要求加入俄罗斯，随后俄罗斯动用军队对该地区实行军事干预，进而使克里米亚加入俄罗斯。2014年4月，美国政府宣布对七名俄罗斯官员及17家公司实施制裁，同年7月欧盟和美国指责俄罗斯破坏乌克兰东部稳定，宣布对俄罗斯采取经济制裁。8月，俄罗斯决定对美国和欧盟实施反制裁，禁止大部分从欧盟和美国进口的食品，即“食品禁令”。

3．近期欧俄关系呈缓和趋势

在三年多的制裁与反制裁中，欧俄双方本就低迷的经济倍受压力，损失严重，这使得双方都有动力去改善双边关系。包括希腊、波兰、匈牙利、立陶宛等国在内的多个成员国因农产品出口受到严重打击，积极呼吁欧盟尽快解除对俄制裁。德国经济部长也曾呼吁欧盟要全面评估对俄制裁的效果，有条件地解除对俄制裁。虽然欧盟在2016年12月的决议中将对俄制裁延长至2017年7月底，但不得不承认，欧盟成员国中反对延长对俄罗斯制裁的国家越来越多。

此外，欧盟领导人的态度也有所变化。欧盟委员会主席认为，为了改变相互制裁导致两败俱伤的不利局面，欧盟应该“现实”一些，与俄罗斯进行“有选择的接触”。2016年6月，容克接受邀请并克服种种阻力出席了在俄罗斯举行的第二十届圣彼得堡国际经济论坛，且与普京会谈。这是自2014年欧盟对俄展开制裁后，欧盟方面领导人的首次访俄。此前的3月，欧盟外交和安全政策高级代表本打算访问莫斯科，但在外长们的压力下并未成行。

这些确实可以理解为欧俄关系缓和的迹象，但乌克兰危机的停火并不代表乌克兰危机的解决，克里米亚仍在俄罗斯控制下，乌克兰国内的反对派仍未得到妥善解决。