直属企事业单位社有资产权属问题的答复

供销厅函法字〔2009〕25 号

一、依据我国宪法第八条的规定，作为合作经济的供销合作社属于社会主义劳动群众集体所有制经济，但它不同于一般的集体所有制企业，《城镇集体所有制企业条例》和《乡村集体所有制企业条例》都明确将供销合作社排除在外。因此，即使部分供销合作社直属企业在工商部门登记为集体企业，也不适用上述两个集体企业条例的规定。

二、目前，国家尚未出台专门的供销合作社法律。依据《民法通则》第六条“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策”的规定，《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5 号，以下简称中发5 号文件）和《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5 号，以下简称国发5 号文件）作为国家政策，是供销合作社认定和处理社有资产等事项的依据，并在司法实践中被最高人民法院认可。(www.xing528.com)

三、中发5 号文件明确规定：“各级供销合作社理事会是本社集体财产（包括所属企事业财产）的所有权代表和管理者，拥有对所属企业主要负责人的聘任和解聘权，企业重大经营、投资活动的审批权，企业经营管理的监督检查权，享有财产受益权，但不干预企业的具体业务活动。”国发5 号文件进一步明确，理事会的主要职能是“行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利”。因此，供销合作社理事会作为社有资产的所有权代表和管理者，享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利，其他任何部门、单位和个人均无权对社有资产进行占有、使用、收益和处分。

四、直属企事业单位由供销合作社出资设立，其资产作为社有资产的重要组成部分，由供销合作社理事会行使所有权代表和管理者职能。直属企事业单位改制，并不改变其社有资产的属性，除部分社有资产用于职工安置外，其余资产作为供销合作社对改制后企业的出资。供销合作社作为改制后企业的出资人，按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。