科技企业孵化器评价指标体系优化方案

（一）国家级科技企业孵化器评价指标体系

经过充分调研，科技部火炬中心以科技部《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法）》（2006）为依据，于2007年12月提出了一套面向国家级科技企业孵化器的评估指标体系——科技企业孵化器评价指标体系（试行）。该指标体系以鼓励发展，结果评价和过程评价相结合，以公开、公平、公正为原则，结合国际上对科技企业孵化器的评价实践、科技部对科技企业孵化器的引导方向和目标、国内科技企业孵化器的现状，从社会效益、孵化效率、孵化能力和发展规范四个方面对科技企业孵化器进行评价。其中，社会效益指标反映孵化器的孵化成果，是孵化器培育科技企业和企业家功能的集中体现，而孵化效率、孵化能力和发展规范等指标则是为了确保孵化器核心功能的实现，而要求孵化器具备的运作效率、孵化资源和发展条件。这样，四个方面的指标就构成了促进发展与适当规范结合、结果导向与过程评价结合的科学合理的评价体系。

2013年7月科技部火炬中心根据发展需要，出台了新修订的《国家级科技企业孵化器评价指标体系（试行）》，该指标体系是在通过充分论证和广泛征求意见基础上研究制定，用于国家级孵化器工作绩效评价，旨在加强和规范国家级孵化器的管理，引导我国科技企业孵化器健康发展，提升孵化器的服务能力和绩效，提高社会贡献率，并作为制定有关政策、引领发展和动态管理的主要依据。

表9-4　国家级科技企业孵化器评价指标体系（试行）2013

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（二）上海市科技企业孵化器的评估指标体系

上海市政府和科技主管部门是地方层面最早开展科技企业孵化器绩效评价研究和试点工作的。2007年上海科技企业孵化协会组织专家组，按照《上海市高新技术创新服务中心评估指标体系》，对上海市成立满3年的24家孵化器进行考评。考评分为定量考评部分和定性考评部分，其中定量考评部分由孵化协会根据各孵化器的统计报表计算得到，定性考评部分由专家组实地调研后打分得到。根据定量和定性考评的综合分数，确定孵化器的考核等级，并进行相应的激励。评估结果提交上海市相关政府部门供参考。

表9-5　上海市高新技术创新服务中心评估指标体系(www.xing528.com)

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这套指标体系涵盖对孵化器的孵化条件、孵化服务能力、孵化效率、社会效益以及孵化器自身运行状况等方面的评价。上海市高新技术创业服务中心的绩效评价工作每年进行一次，由上海科技企业孵化协会组织实施，协会负责提供受考评孵化器的孵化面积、在孵企业数、毕业企业数等基础数据，受考评孵化器需提供协会要求的包括考评指标以外的统计数据。考评由一个专家组进行，原则上成立一年以上的孵化器均应进行考评。经考评专家和协会认定在考评中弄虚作假的孵化器当年考评结果为不合格，进行整改。对考评结果优良的孵化器，可获得相关政府部门的财政支持奖励。考评不合格的孵化器，给予黄牌警告；如连续两年考评不合格，取消孵化器的认定资格。评价工作运行十年以来合理有效，考核方法、指标体系框架基本稳定，仅对部分指标进行了调整。

（三）南京市科技创业创新载体绩效评价办法

2016年以来，南京市科委打造创新型园区服务创业创新。一是着力优化全市区域功能定位和产业布局，加快推进苏南国家自主创新示范区建设，把高新技术园区作为创新发展的主战场、主阵地，健全高新区“一区两园＋23个载体”联动协作机制，推动南京高新区进入全国第一方阵。二是加快建设中国未来网络试验设施、省产业技术研究院等新型产业科技创新平台。以省产业技术研究院、中德智能制造研究所、台积电12英寸晶圆厂等重量级项目为依托，深化江北新区“自主创新先导区”建设。三是有序提升科技创业创新载体服务标准，实施创业创新载体绩效评价，形成众创空间与科技企业孵化器、加速器、产业园区集聚发展态势，力争到2020年，建成200家众创空间、省级以上孵化器超过100家。

2016年4月南京市政府出台《南京市科技创业创新载体绩效评价办法（试行）》，适应于南京市范围内由独立机构运营，支持科技创新研发、科技成果转化和采用高科技创业的各类科技创业孵化载体，包括经各级主管部门认定或备案的众创空间、科技企业孵化器、大学科技园和经市政府批复设立的紫金科技人才创业特别社区。科创载体的绩效评价，由市科技主管部门牵头组织，每年对市内各科创载体绩效评价一次。采取听取汇报、查阅资料、实地查看和访问服务对象等方式，结合载体的组织体系、创业服务、公共服务平台建设、创新产出、孵化绩效等方面情况，根据考核评价指标体系进行定性评价。评价结果分为优秀（A）、良好（B）、合格（C）与不合格（D）四档。

表9-6　大学科技园绩效评价表