云南：内外开放格局构筑共同体

作为我国连接国内与南亚东南亚的重要枢纽，云南自有的资源优势、区位优势要求云南必须高度融入国家战略构想，积极作为、主动作为，在内外开放的层面上实现新的突破，为“全国一盘棋”的发展格局作出“云南贡献”。对此，云南亟须深入结合实际，准确把握“深化对内合作、扩大对外开放”的思路，以“一带一路”倡议的“五通”为指导，把陆上合作与开放作为云南“十四五”期间发展的主线，不断提升全省与国内及“两亚”国家间合作交流。

做好交通设施基础、做强路上贸易机制、做大创新合作平台、做实深化交流渠道，高标准建成“内外合作强省”。将跨区域分工作为国内合作的重点，将构建“命运共同体”作为国际交流的旗帜，以内外开放的方式推动云南高质量开放型发展。

1.政策内外沟通

以政策作为内外开放的纽带，充分发挥政策对接在共建“一带一路”中的引领和催化作用。深化对接国内、辐射“两亚”的政策、规则、标准“三位一体”的软联通。以高质量政策对接为引领，构建更加广泛务实的内外合作伙伴关系。重点结合各方实际，创新对接合作方式。以项目推动为突破口，把重点放在重大项目上，以实质性的项目合作为主导推动基础设施、经贸等方面重大项目的规划与实施。着力为项目合作提供政策支持，通过国内外政府间对接和平台搭建的方式，提升沟通效率，为政策的内外沟通“开绿灯”。

2.设施内外联通

基础设施是互联互通的基石，也是云南内外开放发展面临的瓶颈，推进基础设施互联互通，有利于挖掘增长新动力，实现联动发展。以孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊为引领、大湄公河次区域等合作机制为支撑，从交通和运输两方面实现新时代内外开放的设施联通。

（1）互联互通的国内外交通格局。推进云南与周边省（市）及南亚东南亚间的国际交通主通道建设，为深化开展国内外交流创造条件。立足滇中城市经济圈，依托泛亚铁路、亚洲公路网、国高网和国道的技术等级的提升扩容及农村公路的新建和硬化，建成与周边省（市）及“两亚”国家水、陆、空一体化交通网。

（2）多式联运的现代化运输网络。以交通基础设施的互联互通作为重要抓手，全方位推进铁路、公路、机场等多式联运运输网络建设和大通关口岸基础设施建设，实现水、路、空贸易运输的便捷畅通。同时，强化新型物流配套建设，实现面向国内、“两亚”二级市场的覆盖。

3.贸易内外畅通

以促进贸易和投资的自由化及便利化为目标，以扩大贸易为牵引、以优势互补为动力、以平台建设为手段，面向国内产业发达区域和南亚东南亚市场需求，构建内外畅通的贸易体系。

（1）扩大贸易往来，促进经济共同繁荣。从省内贸易、省际贸易、国际贸易和转口贸易四个方面入手，不断调整全省内外开放产业、产品结构，以滇中城市经济圈为开放产业聚集的核心，以沿边开放经济带作为往来的重点，实现做强自身、合作周边、共同繁荣。

（2）深化双向投资合作，形成优势互补。充分利用区位、资源和政策优势，立足自身产业发展需求，积极承接长三角、珠三角地区产业转移，并向周边国家进行辐射，实现云南与周边省（市）及“两亚”资源互补、优势互补。改善投资贸易环境，有序推进双边、多边合作，树立可复制、可推广的合作样板，建立长效共建机制。(www.xing528.com)

（3）推进口岸建设，促进贸易自由便利。高标准、高质量建成中国（云南）自贸区和中国面向南亚东南亚辐射中心。以口岸建设作为云南沿边开放的重要抓手之一，优化口岸管理机制、完善企业信用管理、加强口岸物流建设、提高电子商务使用率、加大口岸的建设与发展，全面推进通关便利化。

4.资金内外融通

以金融服务合作为支撑，发挥多边合作的优势，与有条件的国家和多边机构共建投资平台，通过设立多边产能合作基金等多种形式，加大对产能合作重点项目的投融资支持力度。构建金融对内对外双向开放格局。

（1）紧扣资金交流需求，提升金融服务。以国际产能合作、区域互利合作为主线，推动全省各类经济主体在周边国家募资设立对外投融资机构、基金，主动对接重大工程项目建设，重点支持内外基础设施、基础产业建设，同时以多元的产品模式，进行吸收存款、发行理财、发行债券。

（2）借力区域金融中心，释放投资活力。借助云南区域金融中心的建设，扩大金融对内对外双向开放，加快人民币国际化步伐，加强金融跨境合作，着力扩大云南与周边国家双边本币互换、结算的范围和规模，为企业间项目合作与技术交流提供流动性支持。

（3）多层对接，搭建开放型投融资体系。实现与周边省（市）及“两亚”国家政府间深入合作机制，以政府对接、机构对接、企业对接的形式，重点围绕基础设施、贸易投资、产能合作等领域加强投融资支持力度，鼓励政策型金融机构、出口信用机构为云南沿边内外交流提供融资支持和技术援助。

5.民心内外相通

民心通，则一通百通。民心相通在于开展多层次、多领域的人文交流合作，是最深入、最长久、最基础的互联互通，是达成“人类命运共同体”的根本途径，也是衡量云南新时期内外开放中文明交流互鉴成果的最主要指标。

（1）你中有我、我中有你的内外文化融合。充分发挥与南亚东南亚在地缘、人缘、文缘方面的优势，深入挖掘云南丰富的文化资源，统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易，开创文化产品和服务出口新优势。同时，不断完善人文交流机制，创新人文交流方式，把内外人文交流作为一项长期性、基础性、战略性的工作来抓。

（2）跨越时空、超越国界的民间交流合作。云南内外开放格局的形成直接体现在省内与周边省（市）、国家人民的获得感、认知度和参与度之上。围绕生态、教育、医疗、卫生、体育等民生关键领域，加快形成学术往来、人才交流、媒体合作、科技共享等形式的民间交流合作，增进相互了解和传统友谊，为深化云南与周边省（市）、国家间合作奠定坚实的民意基础。

力争“十四五”期间每年保持外贸进出口总额30%以上的增长率，每年吸引外资投资总额保持20%以上增长率。面向南亚东南亚地区基本实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通及利益、命运和责任共同体的“内外开放强省”目标。