推进商丘农村高质量发展，加速乡村振兴战略落地

【摘要】解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。要把实施乡村振兴战略作为解决“三农”问题的总抓手，深刻认识实施乡村振兴战略的重要意义，认清商丘“三农”工作新形势，明确商丘“三农”工作新定位，确定商丘“三农”工作新目标，擘画商丘“三农”工作新蓝图，找准商丘“三农”工作新路径。紧紧围绕产业振兴做文章，促进农业高质量发展；紧紧围绕人才振兴做文章，打造新型职业化农民队伍；紧紧围绕文化振兴做文章，重塑现代乡村文明；紧紧围绕生态振兴做文章，建设生态宜居的美丽乡村；紧紧围绕组织振兴做文章，巩固农村执政基础，从而推进商丘农村高质量发展。

乡村振兴战略是党的十九大提出并写入党章的一项国家重大战略，是关系建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。我们必须准确把握乡村振兴战略的内涵和重大意义，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确思路，深化认识，做好规划，抓好落实，从五个方面实施乡村振兴战略，促进商丘农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进商丘农村高质量发展。

一、实施乡村振兴战略对商丘“三农”发展的重大意义

（一）实施乡村振兴战略是认清“三农”工作新形势的需要

随着我国进入新时代，商丘市的“三农”工作也进入了新阶段。乡村振兴所面临的形势正发生着深刻变化，呈现出许多新问题、新特点。

一是脱贫攻坚同乡村振兴的衔接问题。村与村发展不平衡、不充分问题还存在，由于受政策制约，中央和省里财政扶贫资金主要用于投入贫困村、贫困户，造成贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间发展不平衡，尤其是基础设施建设、大病医疗等方面不平衡；脱贫攻坚成果巩固还需要持续用力，目前商丘市还有7.2万人没有脱贫。脱贫攻坚既为实施乡村振兴积累经验，同时也提供了一些教训，需要既解决好二者的有机衔接、推动相关政策措施持续实施，又要统筹好非贫困村、非贫困户发展问题，制定实施好乡村振兴规划，确保党和政府的温暖惠及更广大人民群众。

二是解决钱从哪里来的问题。目前商丘市城镇化率仅为43.3%，整体产业层次较低，这种低水平的工业化城镇化，导致乡村振兴的内生动力机制和外部稳定投入机制都难以形成。尤其是县域经济不够壮大，县级政府财力薄弱，乡村振兴的投入只能依靠中央有限的投入。加之，由于农业农村特有的属性，农村生产要素整体上聚集程度、市场化程度较低，这给农村基础设施投入、农业的专业化分工形成了较强制约。

三是一、二、三产业融合发展问题。商丘在农业生产的规范化、加工的标准化、产品的品牌化等方面取得突出成效，但也存在农产品种植多、产量大、产业结构较单一、产业化模式粗放等问题，农村新型产业对农业农村经济支撑力度还不够大，一、二、三产业有机融合不够强。

四是农业农村发展的人才短缺问题。商丘市劳动力充足，全市常年务工人员230多万个，其中市外务工人员150多万个，市内务工人员70多万个，但劳动力老龄化严重，人才结构不合理，高层次、高素质人才短缺。

五是乡风文明问题。商丘市在弘扬新风正气方面做了不少工作，但农村一些地方依然存在盲目攀比、铺张浪费等不良风气，天价彩礼让人“娶不起”等问题，还需要进一步提高文明程度、文明修养和道德水平，加强道德教化，推动移风易俗，树立乡风文明。

六是基层党组织的组织力问题。调查发现基层党组织建设还存在薄弱环节。少数基层党组织抓党建工作被动应付，工作质量不高；一些基层党组织软弱涣散，干部队伍老化，带动农民共同发展能力不强、手段不多，组织力、凝聚力下降。全市15万名农村党员中70岁以上的2.42万名，占16.1%，农村“两委”班子成员整体学历偏低，高学历、高层次人才匮乏；农村“两委”班子成员35岁以下的仅占9.4%，初中以下学历的占45.3%。

（二）实施乡村振兴战略是明确“三农”工作新定位的需要

党的十九大报告强调：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。“三农”稳，天下安。建设什么样的乡村、如何建设乡村，始终是我们党和国家在现代化进程中思考和面对的一个历史性课题。自党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作发表了一系列新理念新思想新战略，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调美丽乡村、城乡一体化和新乡贤文化；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，并将其确定为七大战略之一写入党章，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现社会主义现代化的奋斗目标作出的重大决策，是在全面总结党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革的基础上作出的重大战略部署，是做好新时代“三农”工作的总抓手。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真研究商丘“三农”工作面临的实际问题，制定好规划，以实施乡村振兴战略为“三农”工作抓手，做好新时代商丘“三农”工作。

（三）实施乡村振兴战略是明确“三农”工作新目标的需要

到2020年，全市乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。2019年，按照全面建成小康社会的标准，所有贫困人口稳定脱贫，基本达到小康水平。2020年，农业综合生产能力稳步提升，农业供给质量明显提高，农村一、二、三产业融合发展水平进一步提升，农民增收渠道进一步拓宽。农村基础设施建设深入推进，人居环境明显改善，精神文明建设持续深化，生态环境明显好转，美丽宜居乡村建设扎实推进。城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，农村文明进一步提升。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，全市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴战略，商丘应遵循的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑，在公共财政投入上优先保障，在要素配置上优先满足，在公共服务上优先安排，加快补齐商丘农业农村短板。三是坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，梯次推进，久久为功，积小胜为大成。

（四）实施乡村振兴战略是擘画“三农”工作新蓝图的需要

乡村振兴要求产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴相对于新农村建设是一次战略上的转型和升级，不仅包括经济发展、社会转型，还包括科技、教育和文化繁荣复兴，是一次农业的全面升级、农村的全面进步、农民的全面发展的乡村深刻实践。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的正确领导下，商丘市委市政府着力发挥商丘优势打好“四张牌”，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农、惠农、富农力度，推动全市农业农村发展取得显著成绩，为商丘各项事业又好又快跨越发展提供了有力支撑。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推动乡村全面振兴，还任重道远。习近平总书记说农业是全面建成小康社会的短腿，农村是实现现代化国家的短板。新时代我国社会主要矛盾表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农业农村发展的不充分。要解决商丘经济社会发展不平衡不充分问题，就必须更加重视“三农”工作和乡村振兴。以乡村全面振兴的要求审视商丘“三农”工作。商丘与全国、河南一样也面临不少问题，突出表现在三个方面：一是农业体量大但未做强。虽然说商丘是农业大市，但农业基础设施还比较薄弱，产业结构不优化，农产品产量大但优质产品少，农产品加工业体量大但精深加工少，农业综合效益和竞争力不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于求和供给不足并存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场风险能力不强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。二是农民持续增收但仍不富裕。尽管近年来商丘农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，而且农民收入只有城镇居民收入的38%，位居全省倒数第二，城乡二元结构还比较明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。对此，要保持清醒，下大力气解决，推动“三农”工作平稳健康发展。(www.xing528.com)

（五）实施乡村振兴战略是找准“三农”工作新路径的需要

走中国特色社会主义乡村振兴道路，目前主要有七条路径：一要走城乡融合发展之路。就是要重塑城乡关系，坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。二要走共同富裕之路。就是巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接。三要走质量兴农之路。就是深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大市向农业强市的转变。四要走乡村绿色发展之路。就是坚持人与自然和谐共生，秉持人与自然是命运共同体的理念，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。五要走乡村文化兴盛之路。就是传承、发展、提升农耕文明，逐渐形成文明乡风、良好家风、淳朴民风、和谐社风，焕发出文明新气象。六要走乡村善治之路。针对目前乡村治理的乱象，创新乡村治理体系，提升乡村治理能力，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制机制，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。七要走中国特色减贫之路。就是打好精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展后劲作为根本举措。“七条道路”汇聚成一条中国特色社会主义乡村振兴之路，既引领着新时代中国特色社会主义乡村振兴的方向，又为乡村振兴赋予了高质量发展、可持续发展的深厚内涵，同时又为商丘市找准“三农”工作新路径提供了借鉴。

二、强力实施乡村振兴战略，推动农业农村高质量发展

实现农业农村高质量发展是乡村振兴的关键。当前商丘乡村发展不平衡、不充分问题突出表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量有待提高；农村生存环境急需改善；农村基层治理混乱；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足；新型职业农民队伍建设亟须加强；等等。要解决这些问题，必须以乡村振兴战略为契机，推动商丘农村高质量发展。

（一）紧紧围绕产业振兴做文章，促进农业高质量发展

产业兴旺是乡村振兴的重点。实现农业全面升级，就要大力提升农业发展质量，积极培育农村发展新动能。当前商丘实施“一方案十专案”推动经济高质量发展，其中就包括“乡村振兴专案”。如何振兴产业？即坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现商丘由农业大市向农业强市转变。

坚持把做大做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，进一步打开农村产业发展空间。一是稳定提高农业综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，持续推进高标准粮田建设，力争2019年完成高标准粮田建设任务的95%以上，确保2020年完成677万亩高标准粮田建设任务，全市粮食综合生产能力稳定在120亿斤以上。二是实施质量兴农战略。围绕市场需求，以提高农业供给质量为主攻方向，认真落实《商丘市推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案（2017—2019年）》，大力推进“四优四化”，大力实施种养业提升工程，努力实现培育优质专用小麦160万亩，优质油用、食用花生110万亩，优质水果100万亩，优质瓜菜200万亩，高蛋白优质大豆100万亩的目标。科学合理进行粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。现在商丘城乡之间在经济发展上越来越呈现出一体化融合的趋势，农业和农村新兴产业越来越成为有奔头的产业。三是实施乡村振兴战略，就要加快农业新旧动能转换，培育现代农业产业经济，发展农村新产业新业态，实施农产品精深加工提升行动和“互联网+农村物流”行动，做优做强做精乡村旅游、健康养生、养老、文化创意、农村电商等美丽经济，促进农村一、二、三产业融合发展，让商丘的乡村资源转化为农民的聚宝盆。四是创新农业经营模式，培育新型农村经营主体，鼓励引导社会资本、城市人才等要素流向农业农村，积极支持农民工、高校毕业生、工商企业主、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业，努力让商丘乡村成为创业兴业的热土。五是积极壮大村级集体经济，成立农村各类合作社，保障农民权益，增加农民收入。

（二）紧紧围绕人才振兴做文章，打造新型职业化农民队伍

一是加快培育新型农民。实现农民全面发展，要以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农和兴农、培养职业农民为重点，通过各种渠道组织农民参加培训班，了解政策，学习技能，提高素养，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。二是加快培养农业科技人才队伍。提升自主研发、成果转化、农技服务能力，为现代农业发展注入强大而持久的驱动力。三是进一步巩固、壮大、提升农村实用人才队伍。加大新型农业经营主体、职业农民培训力度，推进农民创业创新，确保农业“后继有人”。四是加强农业干部队伍建设。从政治高度认识做好“三农”工作的重要性，准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，鼓励引导农村干部运用市场、法治、信息化和以点带面的方法推动工作，切实提高农村干部的素质、能力和作风。

（三）紧紧围绕文化振兴做文章，重塑现代乡村文明

以乡风文明为保障，不断加强农村精神文明建设。一是加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程，加强孝善教育，建立孝善理事会，推动建立孝善基金。弘扬传统美德，推进诚信建设。二是弘扬农村优秀传统文化。立足乡风文明，在保护传承的基础上，不断赋予传统文化时代内涵、丰富表现形式。保护农耕文化遗产，深入挖掘农耕文化的优秀思想观念、人文精神、道德规范。做大做强商丘戏曲、民权王公庄画虎、柘城麦草画等地方传统乡村文化，丰富人们的精神生活。三是加强农村公共文化建设。健全乡村公共文化服务体系，到2020年实现乡村两级公共文化服务全覆盖。深入推进文化惠民工程，挖掘乡土文化本土人才，体现豫东特色、商丘风采，活跃繁荣农村文化市场。四是培育文明乡风。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，2020年县级以上文明村镇创建达到50%以上。推进农村移风易俗，完善农村村规民约和红白理事会、道德评议会、孝善理事会、村民议事会、红娘协会、禁赌禁毒会等“一约六会”制度。推进喜事新办、丧事简办，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。丰富农民群众精神文化生活，整治封建迷信等突出问题。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

（四）紧紧围绕生态振兴做文章，建设生态宜居的美丽乡村

围绕促进生态振兴，建设生态宜居的美丽乡村。良好的生产生活生态环境、完善的基础设施和便利的公共服务，是广大农民的殷切期盼，也是振兴乡村、聚拢人气的硬件要求。当前，城乡差距比较大，除了体现在居民收入上，还体现在基础设施和公共服务上，特别是公路、通信、教育、医疗等方面欠账较多，农村生活环境脏乱差等问题凸显。推进乡村生态振兴，商丘要认真总结、学习浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进村容村貌改善、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用，大力改善农村人居环境；大力推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜，建设适应现代生活，体现乡土风貌、风土人情，山清水秀、天蓝地绿的美丽宜居乡村。

（五）紧紧围绕组织振兴做文章，巩固农村执政基础

坚持把加强农村基层党组织建设作为乡村振兴的根本保证，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。通过大抓党建、大抓基层，使农村基层党组织的凝聚力战斗力有较大提升。实施乡村振兴战略，就要认真贯彻新时代党的建设总要求，高标准落实农村基层党建，强化村级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基层党组织全面进步全面过硬。要面向重点贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村，实现驻村第一书记全覆盖。要大力实施农村“头雁工程”，培养一大批政治性强、有致富能力、善于治理的农村基层组织带头人。

全面实施乡村振兴战略，党的领导是根本保证。要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，省社会主义新农村建设领导小组改为省乡村振兴领导小组。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

（主持：陈　峰　执笔：陈　峰　成员：周越行　寇学军）