加强基层党建，支撑商丘高质量发展

【摘要】河南省十届六次全会提出要以党的建设高质量推动经济发展高质量。党的建设高质量是经济发展高质量的重要保证，经济发展的高质量是检验党的建设高质量的一个重要指标。近几年商丘市采取一系列果断措施，突出“书记抓、抓书记”，基层党建责任不断夯实；突出“补钙壮骨”“两学一做”学习教育成效显著；突出强基固本，扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作；突出从严从实，党员队伍整体素质稳步提升；突出融合共建，城市各领域基层党建明显加强。通过提升内力，增强街道社区党组织统筹协调功能，突出支撑保障，基层党建瓶颈问题有效破解。但是仍然存在着一些需要进一步加强和努力的空间。商丘市应该在强化政治意识，筑牢提高党建质量的政治根基，突出主体功能，提升党员干部的能力素质，创新活动方式，确保服务群众的质量效果，建立党建高质量标准的考核机制，营造浓厚氛围，加固提高党建质量的现实基础等方面下功夫，积极实践探索，不断提高党的建设高质量推动经济发展高质量的能力和水平。

党的十九大明确提出“不断提高党的建设质量”的科学命题，河南省十届六次全会提出要以党的建设高质量推动经济发展高质量。党的建设高质量是经济发展高质量的重要保证，经济发展的高质量是检验党的建设高质量的一个重要指标。如何以党的建设高质量为经济发展高质量提供组织保障是当前亟须破解的一个重要课题。

一、商丘推进党的建设高质量发展的主要做法

（一）突出“书记抓、抓书记”，基层党建责任不断夯实

一是明确责任亲自抓，领导率先履职。各县（市、区）各级各类的党组织能够自觉提高政治站位，主动履行全面从严治党的主体责任，把“抓党的建设高质量促经济发展高质量”放在更加突出的位置，统一部署，统一推进，统一建设，统一落实；各级各类党组织的主要领导积极主动地充分发挥引领、示范和表率作用，同时又向下传导了压力，激发了活力，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是实督导真问责，推动责任落实。各级各类党组织注重以责任为导向，紧抓责任落实不放松，把抓基层党建高质量促经济发展高质量作为对下级部门单位开展巡察、监察和检查的重要专项目标，并在年度综合考核评分中占有重要比重，而且与干部使用、评优评先、考核评价实行三挂钩，在实践中强化督导问责，用问题倒逼责任，用压力催生动力，用问责推动践诺。三是重一线抓末梢，开展逐村观摩。在全市村级党组织大规模开展“逐村观摩、整乡推进”活动，目前，全市所有村级党组织按照规定要求普遍进行了2轮以上的观摩活动。各县（市、区）在开展活动过程中，认真总结观摩中发现的好经验好做法，建立了“案例库”，并将示范点向示范区、示范带拓展，形成了规模示范效应，带动了全市农村基层党建工作质量的全面提升。

（二）突出“补钙壮骨”，“两学一做”学习教育成效显著

一是落实基本制度，深化“学”的效果。各地把学党章党规、学系列讲话作为抓好学习教育的常态化模式，大力推广支部主题党日活动，围绕抓实“三会一课”，采取“规定主题+自选主题”的形式，每月固定一天开展“三会一课”，一月一集中、一次一主题，突出政治学习和教育；尤其是各级各类党组织主要领导自觉参加“三会一课”，并且亲自上党课，促使“三会一课”从“软任务”变成“硬规矩”。二是对标“四个合格”，拓展“做”的实践。各县（市、区）党组织积极采取深查细照主动“做”、区分对象指导“做”、创新载体推动“做”、典型示范引领“做”等一系列有效措施，引导党员干部践行“四讲四有”，争当合格党员和优秀领导干部，使各项活动取得了良好成效。三是紧扣中心工作，提升“促”的实效。各县（市、区）深入贯彻落实“五查五促”，把学习教育融入中心工作，有力地克服了过去长期存在的学习工作“两张皮”的问题，注重坚持问题导向，注重强化工作举措，坚持边学习边反思，边排查边整改，边总结边建制，查漏补缺，补齐短板，真正使学习教育的成果切实体现在工作进展和经济社会发展的实践中。

（三）突出强基固本，扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作

一是强化党建的引领保障作用。各县（市、区）各级各类党组织普遍建立了抓党建促脱贫攻坚责任体系，尤其是配齐配强了基层党建班子，充实了基层脱贫攻坚力量。在调研中发现，许多地方的基层党组织在“抓党的建设高质量促经济发展高质量”方面，不仅完成了上级的“规定动作”，还在自己的“自选动作”方面进行了有益的探索，先后采取了“党建+产业发展”、“党建+项目建设”、“支部+协会”、“支部+农业企业”等等有效的方式方法，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。二是集中整顿软弱涣散基层党组织。各县（市、区）以建档立卡贫困村为重点，通过“六步工作法”，着力解决贫困村中软弱涣散党组织的“带头人不胜任不适应”“发展思路不清无作为”等诸多瓶颈问题。重点是针对在贫困村中排查出的软弱涣散党组织，建立台账，对账销号，形成了“典型引领、中间跟上、后进转变”的晋位升级机制。坚持整顿和帮扶相结合，县（市、区）委书记带头联系“老大难”村，县级干部联村抓整顿，乡镇干部包村促转化，为脱贫攻坚夯实了基础。三是发挥第一书记“尖兵”作用。各部门各单位严格把关，将素质好、能力强、熟悉农村工作的机关干部筛选出来并派驻到贫困村、软弱涣散村、艾滋病防治帮扶重点村担任村级党组织的第一书记，在坚持“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的原则指导下，由派驻单位机关党支部与贫困户结成帮扶对子，真正做到了把脱贫攻坚工作与第一书记的责任、项目和资金紧密捆绑起来。

（四）突出从严从实，党员队伍整体素质稳步提升

一是持续强化党组织书记队伍建设。各县（市、区）以“三有三带”为硬标尺，为选优配强村党组织书记，建好村“两委”班子，采取了选、兼、派等一系列有效方式，把全市软弱涣散贫困村中缺职党支部书记、非贫困村中缺职党支部书记，全部配备到位。重点是抓好村干部后备人选的培育培养和选用工作，为此，建立完善了后备干部人才库，以确保农村党组织后继有人。积极把社区党组织书记纳入县（市、区）干部队伍和人才队伍建设总体规划，建立街道社区党组织书记激励保障机制，着力解决街道社区党组织书记待遇较低等实际问题，激发基层一线党组织的战斗力、凝聚力和影响力。二是不断优化党员队伍结构。坚持把政治标准放在首位，注重在基层一线发展党员，注重发展年轻党员，严抓党员发展质量，推动落实发展党员“双推双评三全程”，用严格的制度和程序规范发展党员工作。三是破解党员队伍建设中的突出问题。从规范党员档案管理、调整理顺党员组织关系、落实流动党员“双联双促”制度入手，防止党员的长期失联和再次失联。推广实施农村无职党员的“一编三定”制度，引导农村无职党员主动发挥力所能及的积极作用。实施“建家工程”，进一步加强在外地工作生活的流动党员的管理工作。

（五）突出融合共建，城市各领域基层党建明显加强

一是提升内力，增强街道社区党组织统筹协调功能。各县（市、区）在学习省内外先进经验的基础上，按照省委意见探索下放五项职权要求，结合各自实际，积极探索实施赋予和落实街道党工委相关职权，有效转变了街道党组织工作职能，增强了其联结辖区各领域党组织的轴心作用。二是不断加力，扩大新兴领域党建覆盖面。各县（市、区）积极推进新兴领域党的组织和工作覆盖，创新工作方法，完善党组织体系，重点抓好了园区、商务楼宇、商圈市场、互联网行业等新兴领域的党建工作。三是集中发力，实现城市各领域工作同频共振。积极在县（市、区）、街道建立完善城市党建工作联席会议制度，协调解决党建工作中新出现的疑难重点问题，把城市范围内的街道社区、单位、行业及新兴领域的党建工作作为一个整体来推动互联互动。大力推行“在职党员到社区报到及履行义务”的活动，实现机关党建与街道社区党建相融合。优化提升网格化党建工作，创新融合共进载体平台，实现工作、服务和发展融合，提高服务党员群众的精细化水平。

（六）突出支撑保障，基层党建瓶颈问题有效破解

一是提升基础保障水平。各县（市、区）党委认真落实村级党组织运转经费正常增长机制，进一步提高村干部报酬、村级办公经费、服务群众专项经费等工作补助标准。进一步加大街道社区党建工作经费、服务群众专项经费、社区工作人员报酬津贴保障力度，并纳入市县两级财政预算，建立增长机制。二是国企党建工作持续用力。进一步理顺了国有企业体制，将全市市管企业党组织隶属关系，全部划归市政府国资委党委统一管理。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，推动市管企业董事长、党委书记“一肩挑”，加快推进国有企业党组织与法人治理主体的无缝衔接，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，党委书记加强专职队伍建设，在国有企业中深入开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动，积极发挥国有企业党组织的战斗堡垒作用，大力推进国有企业实现高质量发展的目标。

二、商丘推进党的建设高质量发展存在的主要问题

商丘各级各类党组织在推进高质量建设与发展的过程中，做了大量的工作，进行了有益有价值的探索，取得了一些明显的成效。但是，也有一些地方的基层党建工作的质量还存在不少问题和薄弱环节，尤其是在基层党组织建设与发展的质量问题比较突出，组织保障方面的重要作用还不够全面有力，导致以党建高质量推动经济发展高质量的“双高”目标还没有实现，上述问题应当引起商丘市委的高度重视并加以认真研究解决。

（一）党建工作责任落实还不够有力

有些党组织及主要领导对党建工作及其责任制的认识不到位，站位不高，重视不够，措施不力，在加强党的基层组织建设上方法不多、实招不多。有些乡镇对基层党建工作学习研究不够，投入时间精力不足，在实际工作中督查指导少，客观上形成“上热下冷”“上紧下松”的现象，只是单纯就具体发展问题研究部署多、协调推进多，造成党建工作与经济发展出现“两张皮”的老问题长期得不到解决。有些乡镇和县直单位对基层党建工作研究不全面，思考不深入，在破解新形势下基层党建工作难题上缺乏前瞻性和创新性举措。有些农村党支部书记抓党建工作时常处于被动应付的状态，党员主题日活动的内容比较单一，总是呈现出“老办法不想用、新办法不会用、硬办法不敢用”的状况，对抓党建促发展促脱贫还没有找到无缝对接的有效结合点。有些基层单位就党建抓党建，没有与落实基本制度、严管干部队伍、推动中心工作、服务党员群众等融合推进，存在虚、空、偏的问题。有些党组织主要负责人没有正确把握抓基层党建的方法举措，思想上重视但落实上不力，安排上到位但攻坚上不力，投入精力、人力、财力不够；尤其是在解决基层党支部班子配备问题、基层组织活动场所建设等重要问题方面落实不到位；对抓基层党建工作问责方面不够严肃严格，在干部考核中还没有完全体现“党建导向”，突出表现在没有真正把基层党建与基层发展相结合的结果作为考评问责的最重要指标，致使考核结果难以和干部的评价使用挂起钩来，存在失之于宽、失之于软的问题。

（二）工作统筹推进还不够到位

有些基层党组织的主要领导虽有抓好党建的主观愿望，但往往不清楚工作的重点和关键，找不到突破口和着力点，思路不清、载体不新、方法不对路，统筹推进工作的能力不足。部分县（市、区）党组织在“两新”组织、互联网等党建工作的新领域，在全面覆盖上还存在薄弱环节，对流动党员的管理还不够规范化和常态化；在构建基层党建的“大数据”平台上整合不够、发挥作用不够，党建工作规范化、信息化、制度化程度有待进一步提高。在县与县之间，党建工作开展不平衡，党建领域覆盖有差距，有些地方党建工作开展不平衡，抓党建工作用力不均，特别是有些农村基层党组织推动发展缺少办法，服务群众缺乏动力，尤其是在抓“两新”组织党建方面进展迟缓。总体来看，农村、社区等传统领域好于非公企业和社会组织等新兴领域。有些地方重点轻面，重视示范点打造，忽略“大多数”建设，在点面推进上出现明显的差距，制约了基层党建工作整体水平的提升。有些基层党组织存在重阵地“硬件”建设，轻制度“软件”管理的现象，导致乡镇活动阵地“凝聚人心、提振人气”的作用发挥不好，部分图书室、康复室、心理咨询室等功能室的使用率偏低。

（三）组织生活还有不够规范的情况

有些基层党组织在“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度落实方面不到位，组织活动开展不正常、不规范，活动单一、质量不高，少数党支部书记不懂得如何带领党员开展组织生活，有些农村党员参加主题党日活动不够积极，学习仅仅是抄写党章，集中学习的形式少。有些破产改制企业的党组织在落实“三会一课”制度方面经常缺位，基层党组织的管理比较松懈；部分机关、事业单位中的基层党支部的主体作用发挥不够充分，支委会、党小组活动不规范。有些市直单位在落实“三会一课”制度时，内容与形式不够丰富，与党员干部的实际需求结合不够，集中开会多、读文件多、念报纸多，支委会记录泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，结合实际解决问题少，不同程度存在程序简化、方法老化、内容固化现象。

（四）基层党组织带头人作用发挥还不够充分

农村基层党组织书记年龄老化、结构不优的问题依然突出，50岁以上的村支部书记占比较重，60岁以上的支部书记有一定数量，甚至还有70岁以上的村支部书记，不少地方的农村党支部书记队伍结构还不尽合理，尚未形成老中青合理分布的梯队结构，在所抽查的8个村庄中，6个村支书年龄偏高，平均年龄53.5岁，文化程度较低，仅有2个村有后备干部，村干部面临青黄不接、后继乏人的情况。由于他们年纪偏大，文化程度偏低，在接受新事物、新理念方面的能力自然就比较差。由于少数基层党组织负责人年龄老化，本领能力不足，满足于守摊子，不适应不胜任新形势新任务的问题突出，有的一干就是十几年、甚至几十年，后备力量储备不足。有些贫困村的党支部书记家庭经济条件较差，缺乏带领群众致富的能力，自身的致富带富能力较弱，不胜任脱贫攻坚任务，懂经济善谋划的村党支部书记占比较低，在发展壮大集体经济收入方面主动性不强、办法不多，“造血”功能不足。有些驻村第一书记每月的合格签到不足20天，推动精准扶贫工作效果不明显，支持帮扶贫困户的精细化不够、持续性不强。有些选派单位帮扶工作组的工作成效不够明显。(www.xing528.com)

（五）基层党务工作者能力素质有待进一步提升

有不少地方的党务工作者的数量虽然按要求配备到位了，但实际变成了“照顾性”岗位：有些是不愿做党务工作，发挥不了实质作用；有些是能力素质不高，培训教育跟不上，不会做党务工作。有相当一部分的农村、社区的党务工作人员偏少，党支部班子中长期缺少懂党务的工作人员。但是，由于农村、社区基层党组织的岗位吸引力不足，人难选、年龄老化、后继乏人等问题依然比较突出，再加上思想保守，方法不多，带领群众脱贫致富的能力不强，农村干部基数较大，且能力素质普遍较低，在教育管理方面的难度较大。虽然各乡镇配齐了专职抓党建的副书记和组织委员，但是从近几年的实践来看，有部分人员的党建理论素质偏低，业务知识严重欠缺，缺乏科学完整的工作思路、推进措施和有效抓手，研究思考党建的时间精力投入不够，应付日常事务性工作较多，缺乏一心一意抓党建的能力与水平，亟须上级党委在适当的时机做出组织和干部调整。

（六）党员教育管理工作还有所欠缺

商丘大部分农村基层党组织长期不发展党员，农村党员的年龄结构日趋老化。有不少基层党组织发展党员不能严格坚持标准和程序，导致党员发展质量不高。由于近年来流动党员的不断增多，管理难的问题比较突出，而解决成效并不明显；乡镇和村级党员培训受师资、经费等限制，培训方式不新、效果不优。有些基层党员的身份意识不强，把自己等同于普通群众，没有发挥先锋模范作用。在职党员进社区报到活动的成效不够明显，有的没有真正做到身入心入。外出务工经商的农村党员较多，发展农村青年党员力度不够，存在三年以上未发展党员的空白村。有些地方对农村、社区、“两新”组织、破产改制企业等领域中的部分党员，特别是流动党员，存在去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥等一系列突出问题，部分流动党员参加党组织活动不积极不主动。有些乡镇农村无职党员作用发挥还不够充分，虽然不少基层党组织探索了积分管理、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等措施，但实际工作中，农村无职党员的作用发挥效果还不够理想，部分党员还没有参与其中。

（七）软弱涣散基层党组织整顿力度还需进一步加强

有些基层党组织的整顿措施还不够精准有效，并没有真正找准病根，整顿措施也是“单一化、雷同化”，“一个方子治百病”，“头痛医头，脚痛医脚”，解决问题呈现出浅层次、表象化的问题，影响了整顿成效。有些县（市、区）党组织应对破解宗族、派性难题的办法不多，软弱涣散村年年整顿，但仍有深层次的矛盾和问题并没有得到有效化解，基层党组织软弱涣散问题依然存在，党员干部主动干事、主动服务意识并没有增强，存在严重的“等靠要”思想，队伍散、班子弱的问题，村干部老龄化、素质低的问题仍没彻底解决，党员干部思想观念、履职能力与新形势新要求还不适应；有些软弱涣散村虽然完成了整顿，但村干部依然存在发展思路不清、发展能力较弱的问题，开展精准扶贫、实现精准脱贫的实效性还不强，创新举措还不多。

（八）城市大党建格局尚未真正形成

在抓城市基层党建工作中，还停留在传统社区党建的陈旧模式上，系统谋划、整体推进不够，不知道城市基层党建与城市基层治理应该怎么融合、切入点着力点在哪。在城市党建中，存在部分部门条块分割、单位封闭运行的现象，没有达到共建共治共享的工作目标，城市基层党建整体效应难以形成，引领社会治理水平不够高。部分街道党工委书记表示，社区还没有建立党建工作联席会议制度，运行机制方面还不够健全，对老旧社区疏于管理，对新社区没有及时纳入管理体系，还存在城市管理、户口管理系统跟进不及时等问题。部分社区党组织推进共驻共建工作力度不够，在资源统筹和项目设计上，没有贴近群众需求，开展服务缺乏有效的载体，服务群众能力不足。街道社区与驻区单位、行业系统之间的互联互动机制还不够健全完善，区域化党建工作格局尚未完全形成。个别“村改居”社区没有进行集体资产处置，至今延续村级组织管理模式，管理体制不顺畅，城市区域化党建仍处在探索阶段。

（九）“两新”组织党建工作还存在“空白点”

部分县（市、区）非公企业和社会组织党建工作力量还比较薄弱，非公企业、社会组织、商务楼宇等党的组织和工作还存在一定数量的“空白点”，党组织覆盖率有待提高。还有一些非公企业、社会组织没有党员，达不到建立党组织的条件。有些非公企业党组织仅仅满足于有牌子、有班子，缺乏发挥党组织和党员作用的有效途径和载体。在非公企业、社会组织、商务楼宇、商圈市场等新兴领域，党组织组建方式探索创新不多，覆盖还不够；部分非公企业和社会组织负责人对党建工作缺乏热情，党组织作用发挥还不够。非公企业和社会组织普遍存在“小、散、广”的特征，“两新”组织党建“示范点”建设不够到位，“品牌”集聚效应尚未形成。

三、商丘推进党的建设高质量发展的几点建议

（一）强化政治意识，筑牢提高党建质量的政治根基

一要加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化对党绝对忠诚，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把以党的建设高质量为经济发展高质量提供组织保障，作为当前各级各类党组织亟须承担的一个重大政治任务来抓。二要压实政治责任。强化各级党组织和党组织书记抓基层党建高质量促经济发展高质量的主体责任和党组织书记的第一责任人责任，推进党组织班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。研究制定出台《基层党组织抓党的建设高质量促经济发展高质量的考核评价办法》，全面推行各级党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，探索逆向述评和反向测评等方式，建立基层党建季度督查和巡回督查等制度，把抓党建责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引领，坚持把政治引领具体化、形象化，真正做到抓党建促发展。农村（社区）党群服务中心及其他有条件的基层党组织要统一定制党徽党旗，定点悬挂在支部外墙，让党的标识感和庄重感凸显。在城市城区建设党建主题公园、党建主题一条街，在机关、企业、学校、社区领域，举办红色展览、开展红色招聘等，使党建的政治功能无论是在城市，还是在农村随处可见，营造出浓厚的抓党建高质量促经济发展高质量的政治氛围。

（二）突出主体功能，提升党员干部的能力素质

一要打造基本队伍，夯实基层根基。要以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强班子，培育素质过硬的基层党组织的优秀“领头雁”。统筹抓好选、育、管、用四个环节，提升“领头雁”的服务能力、带富能力。要继续充实机关事业单位党务工作力量，加强专职党务干部队伍建设，优化队伍结构，加强能力培训，完善竞争激励机制，建设一支高素质、专业化的基层党务干部队伍，为促进经济发展高质量奠定组织基础。二要严格教育管理，发挥党员先锋模范作用。制定年度党员教育培训计划，开展“两委”成员骨干培训，换届后新班子成员培训、轮训。始终把政治标准放在发展党员首位，严格标准程序，把好党员入口关，加大在产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员力度。积极探索不合格党员处置长效机制，疏通党员出口。总结推广党员先锋指数、积分制管理、星级评价等经验做法，为促进经济发展高质量奠定队伍基础。积极探索对流动党员、非公和社会组织党员、离退休党员的教育管理新方式，确保党员队伍的先进性和纯洁性。三要密切联系服务群众，发挥基层党组织桥梁纽带作用。构建服务平台，健全服务体系，完善服务机制，积极推进党务公开，全面推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，深入开展党员先锋行，在职党员到社区报到、定点扶贫、结对帮扶、联系服务群众等活动，密切党群干群关系。广开渠道、广纳民意，办好意见箱、热线电话、信息网络等传播媒介，切实打通服务群众“最后一公里”，多为群众办实事、解难事、做好事，使党的形象在群众心中树起来、立起来，为促进经济发展高质量奠定群众基础。

（三）健全组织体系，扩大基层党组织的工作覆盖

一要扩大组织覆盖。要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党组织组建力度和党员发展力度，积极开展党的工作，增强党的影响力。要紧盯组织覆盖的“盲区、空白点”求突破，以非公企业和社会组织为重点，抓好“两个覆盖”，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，做到应建尽建，实现横向到边。二要加大纵向拓展力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域，确保每个学校、企业班组、机关科室实现党的组织和党的工作全覆盖，充分发挥每个基层党组织的政治功能，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理，为实现党的“第一要务”增光添彩。三要规范组织机构。要切实贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步规范机关基层党组织设置工作程序，严格党组织组建流程，规范基层党组织领导机构设置、党组织隶属关系、党组织的调整与变更等，开展全市范围的党组织机构设置规范、党组织关系排查工作，不断规范完善商丘基层党组织机构设置工作，进一步增强政治功能。

（四）创新活动方式，确保服务群众的质量效果

一要探索党建新模式，发挥党组织核心领导作用。坚持从实际出发，根据各自特点抓特色党建。要将党建工作的高质量与本县（市、区）的经济发展的高质量紧密结合起来，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式，切实做到“两个高质量”相得益彰、同步发展。大力推广“联村党委、三社联动、地企共建、网格化管理、民事代办、党员挂牌服务”等经验做法，推动在全市各领域实现以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，切实强化党的领导，发挥好党组织的政治功能，把党的建设高质量充分体现在经济发展高质量当中去。二要创新组织设置。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系，建立网格化的基层组织体系。按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则，深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式，积极创新基层党组织设置模式，激发党组织活力，以基层党组织的战斗堡垒作用积极推进经济社会的向前发展。三要创新活动方式。充分运用互联网+，利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段，用现代科技元素创新活动方式，增强活动吸引力。机关、国企、社区党组织要探索“开放式组织活动”，将党组织活动适度向没有直接隶属关系的党员和广大群众开放，增强社会影响力。树立“跳出支部抓党建、跳出党员抓党建”理念，扩大党员与群众的互动与接触，让组织活动走向基层、走向田头、走向车间，充分发挥广大党员在党的建设高质量过程中的先锋模范作用，撸起袖子加油干，为商丘的经济发展做贡献。逐步打破以往党组织活动内容由党组织决定的做法，从活动策划、主题选定、方案制订到形式确定，都尽可能让党员“按需点菜”，确保“对口味”，提高党员的参与率和积极性。

（五）加强实践探索，建立党建高质量标准的考核机制

一要建立科学考核评价机制。结合实际探索建立一套科学完善的考核评价机制，及时制定出台“推进党的建设高质量发展标准的考核实施办法”，将考核指标量化并列入年终目标考核的重要内容之一。制定出台“推进党的建设高质量发展的工作进度报告表”，以季度或半年为节点，要求各级党委领导班子成员向上级报告工作落实情况。同时通过群众满意度测评、第三方测评等多种方式将民意测评纳入考核评价机制，使考核评价机制更加完善，全面掌握推进党建工作高质量发展的动态过程。二要建立完善的定期督查机制。要建立起一套定期督查机制，从制度上把握推进党建工作高质量发展的关键环节和重要节点，通过专项督查、重点走访、约谈诫勉、整改承诺等一系列的督查程序，对各级各单位提高党建质量工作进展的情况进行督导。各领导班子成员要针对本单位本部门落实党建工作的情况进行自我督查，对在督查中发现的思想懈怠、工作滞后等问题要启动有针对性的问责程序。在实施督查过程中也要结合动态督查、机动式巡查等方式加大对监督党建工作落实的督导，从而形成动态管理机制。三要建立责任追究倒查机制。建立主体责任和监督责任追究的倒查机制，形成责任分工、全程责任落实记录、责任追究倒查、责任问责的完整体系。坚决落实“一案双查”制度，对违反政治纪律和政治规矩的部门、主体，追究其党委主体责任的同时，相应追究纪委的监督责任。要建立全程责任记录机制，采取责任倒查的方法，追究责任主体和相关领导的双重责任。通过规范一套完整的责任倒查机制，进一步强化问责的指向性，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格倒查追究责任。同时建立完善追究问责制度，将责任追究与政治进步相挂钩，通过强有力的追究问责机制，倒逼各级党委承担起自己的主体责任，真正实现一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（六）营造浓厚氛围，加固提高党建质量的现实基础

一要发挥正面典型的引领作用。在全面推进抓党建高质量促经济发展高质量的过程中，要发掘、培育、选树一批党建工作的先进典型，通过发掘、宣传身边的“活教材”，充分发挥出优秀党组织、优秀党员领导干部、优秀党员的示范辐射作用，以点到线，以线扩面，以一个个先进正面的典型，激发出各级党组织的政治热情和责任担当，通过组织学习活动，使各级各类党员干部在学比赶超中对照标杆、寻找差距，从而带动整个党员干部生态环境的优化。二要用好负面典型的警戒警示。在全面推进“两高建设”的过程中，要针对主体责任落实不力情况，找出落实主体责任不力的典型事例及时向全市进行通报，组织各级各类党组织讨论学习，注重做到以案促改。通过各种载体教育党员干部守住底线，不忘初心，提高党员干部的责任意识，拧紧思想阀门。三要建立干事创业的激励机制。要坚决贯彻落实党和国家关于提高基层公务员政治待遇和经济待遇的有关规定精神，让基层干部心里有盼头，工作有劲头。要坚持“三个区分开来”，实事求是、区别对待，坚决给改革创新者撑腰鼓劲，让广大基层干部愿干事、敢干事、干成事，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，让党员干部打消顾虑，轻装上阵、开拓创新、勇闯敢拼，汇聚起改革攻坚、转型发展的磅礴力量，为谱写新时代商丘发展的新篇章，奠定坚实的政治保证和组织保证。

（主持：尹秀芝　执笔：尹秀芝　成员：苏轶群　吴卫丽）