酒泉市全面建成小康社会的重点任务

根据对全面建成小康社会科学内涵的理解和对酒泉市发展基础、实现进程以及瓶颈制约因素的分析可以看出，酒泉市全面建成小康社会的困难还很多、任务还很重。要解决这些困难问题，同全国一道建成全面小康社会，就必须以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面落实中央和省委重大决策部署，按照“八个着力”的重要指示精神和省第十三次党代会、市第四次党代会提出的各项任务要求，紧盯短板指标，集中攻坚突破，确保全面建成小康社会目标顺利实现。

全面建成小康社会，关键在于增强经济实力，提高收入水平，以雄厚的经济基础支撑社会发展。从酒泉市目前实际分析，经济发展质量不高、结构性矛盾突出、产业竞争力不强依然是全面建成小康社会的根本制约因素，必须立足资源优势和产业基础，加快产业转型升级，培育区域竞争优势，推动产业层次和经济总量全面提升。

1.突出重点，做强做大首位产业。目前，酒泉新能源产业虽然遇到了弃风、弃光问题引发的新建风光电项目暂缓审批制约，但全国布点建设的20个光热发电示范项目，甘肃省获批建设9个，其中酒泉市就布局8个，这说明国家和省上支持酒泉新能源基地建设的政策力度并未减弱。应坚持新能源及装备制造首位产业不动摇，把风光电资源优势和新能源产业发展基础作为发挥区域优势、弥补制约短板、放大增长潜力、扩张经济规模的切入点，加快酒泉千万千瓦级风电基地和敦煌、肃州、金塔三个百万千瓦级光电产业园建设，集聚集群发展新能源装备制造业，支持发展风光电装备产业链项目，引进风机配套设备、光伏组件生产、光热成套设备以及新能源延链补链强链项目，多点布局发展风光互补、光伏光热互促、风光储输一体化项目建设，积极推进调峰电源、智能电网、电能消纳等相关产业发展，形成“风光电引领、装备制造配套、全产业链突破”的首位产业发展格局，把新能源及装备制造业培育成推动转型跨越的第一动力、增强经济实力的重要支柱，推动区域经济实现转型跨越发展。

2.抓住关键，调整优化产业结构。坚持把产业结构调整作为转变发展方式、加快经济发展的关键举措，加快动能转换、经济换挡，构建以现代农业为基础，新能源、装备制造及电力消纳产业为支撑，服务业全面发展的现代产业体系，走出一条具有酒泉特色的产业转型升级之路。一要突出打造戈壁农业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以提升产能、提升品质、提升效益为重点，依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区和玉门省级现代农业示范区，加快发展以“戈壁农业”为重要抓手的现代农业，稳步扩大蔬菜、林果、草食畜等特色产业规模，大力推进农产品精深加工，积极培育新型经营主体，通过集成运用各种新技术、引进大型龙头企业、培育做强农民专业合作社，带动保鲜贮藏、物流配送、检测认证和品牌打造，推动菜、果、畜特色产业链拓展延伸，提高优质农产品供给能力和市场占有率，把酒泉建成辐射西北乃至中亚、西亚、南亚、中东欧的“菜篮子”生产供应基地，让戈壁农业品质优势转化为品牌经济优势，大幅提高农产品价格，突破农民收入的“天花板”阻碍，实现农业增效、农民增收，推动农业生产方式革命性变革。二要突出工业转型升级。依托酒泉国家级经济技术开发区，坚持改造传统产业与发展新兴产业并举，加快工业经济转型升级，着力构建现代工业体系。立足瓜州、肃州、敦煌、金塔新能源和装备制造业发展基础，抓住8月19日国家电网正式启动甘肃和新疆弃风、弃光电能及四川弃水电能跨区域省间现货交易试点政策机遇，积极争取国家和省上支持，探索实行电价补贴和直购电试点，推广光热发电、储能、多能互补集成技术，积极推进城市供暖、公共交通等领域新能源电能利用，增强电能外送和就地消纳能力，促进电价机制完善、新能源市场培育和电能消纳产业发展。同时，积极顺应能源原材料产品的市场供求，深入推进供给侧结构性改革，加快传统产业改造提升，大力发展煤化工、硅材料及制造、非金属采选加工及建材等循环经济产业，构建以新能源及装备制造千亿元产业链为支撑，以煤化工、光伏材料及制造、非金属采选加工及建材、黑色金属采选冶加工、有色金属采选冶、石油炼化及精细化工六个百亿元产业链配套跟进的“1+6”现代工业体系。三要突出三产融合发展。深入挖掘酒泉人文历史遗产、山水自然景观和地方风情文化的资源优势、深厚内涵，以敦煌文博会、敦煌文化产业园区、肃州文化旅游集散地和敦煌国际旅游目的地，以及敦煌莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、酒泉卫星发射中心3个省级大景区为支撑，着力提升酒泉生态湿地、金塔沙漠胡杨、玉门戈壁丹霞、瓜州榆林窟-锁阳城、肃北和阿克塞民族风情等方面的文化旅游开发水平，配套完善旅游基础设施，谋划创建多种精品路线，鼓励发展吃住行、游购娱为一体的文化旅游模式，纵深推进观光旅游、乡村旅游、户外探险等多种旅游业态，突出发展物流、金融、会展等生产服务业，巩固提升居民服务、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，培育壮大信息咨询、租赁服务、房地产等新兴服务业，促进文化旅游业与现代服务业融合发展、互促共进，把第三产业发展成为最具活力、最具潜力的经济增长点。

3.创新突破，发展高新技术产业。坚持加强科技进步与创新能力建设，着力打造创业创新支撑平台，建好创业创新示范园区，引进发展高技术产业项目，提高科技创新对经济增长的贡献率。充分利用酒泉国家级经济技术开发区和酒泉国家风电装备高新技术产业化基地平台，引进一批高端人才和精尖项目，实施一批高科技项目，开发一批具有自主知识产权的高新技术，培育一批新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等新兴产业，开展风光电装备关键技术、智能电网、储能及电能消纳技术研发，把酒泉打造成为风光电产业“硅谷”。积极跟进配套核技术产业园建设项目，引进培育航空航天、特种新材料、特种化工、核素民用材料等军民融合产业，着力发展生物医药、节能环保等战略性新兴产业，促进新兴产业增速提高、比重提升。通过项目支持、税收优惠、融资倾斜、资金奖补、设立创投基金、开辟科技创业园等措施，引导企业延伸产业链条、改进生产技术、开发名优产品，培育高新技术产业集群，形成以财政投入为导向，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资和招商引资为补充的多渠道、多层次科技投入体系，全面提升产业技术层次和市场竞争实力。

县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。全面建成小康社会，基础在县域，难点在县域，潜力也在县域。因此，必须把打造支撑产业、壮大骨干企业、构建现代产业体系作为县域经济“二次腾飞”的核心，加快培育具有地方特色和竞争实力的产业集群，努力走出一条特色引领、转型升级、优化结构、富民强市的县域经济发展道路，加快推进全面建成小康进程。

1.打造县域特色产业。县域经济是特色经济。各县市区应按照以资源、空间、市场换产业、换装备、换税收的思路，充分发挥区位、资源禀赋、产业基础、人文积淀等比较优势，体现县域特色，培育主导产业，着力补齐发展规划、特色产业、财政金融、基础设施、公共服务等方面的短板，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜劳则劳，科学制定县域经济发展规划，着力打造一批特色产业链、特色产业群、特色产业园，做大做强龙头企业，逐步形成各具特色、层次递进、优势互补、多元支撑的产业布局和产业结构，培育壮大县域经济主导产业，全力打造县域经济发展平台。

2.培育壮大园区经济。园区经济是带动县域经济发展的龙头，是增强县域经济实力的战略平台。作为欠发达地区的酒泉，必须把园区经济作为推动县域经济发展的根本举措，这也是全面建成小康社会的必由之路。大力探索符合园区发展的规划管理机制和建设运行机制，积极打造园区环境品牌，以园区为载体强化招商引资，使园区经济成为县域经济发展最有活力的增长极。依托酒泉国家级新能源产业示范基地、现代农业科技产业化示范基地、中国酒泉种子产业园、电子商务产业示范基地等一批产业示范园，在综合考虑区域消费市场、运输半径、资源禀赋、环境容量等因素基础上，着力加强与国家和省上相关部门的对接衔接，调整和优化产业布局，在酒泉经济技术开发区重点布局新能源装备、农业机械、节水设备、农产品加工等制造业和云计算、大数据等信息产业；在金塔工业集中区重点布局新能源、煤化工、矿产业加工等产业；在瓜州工业集中区和玉门经济开发区，重点布局新能源、石油化工、煤化工、矿产品和以枸杞为主的中药材加工业；在敦煌工业集中区及国家级文化产业示范园区、国家级旅游业改革创新先行区，重点布局新能源、建筑建材、文旅会展、文博经济、林果制品、健身休闲产业；在肃北、阿克塞工业集中区，重点布局民俗旅游、冶金冶炼、建材化工产业。同时，支持各县市区依托优势资源，谋划论证一批投资大、效益高的大项目好项目，引进一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的富民强县项目，积极培育具有区域特色的产业集群，推动企业集中、产业集群、资源集聚，实现“园区产业化、产业集群化、区域经济一体化”发展，将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的集约区和循环经济的示范区，打造县域经济强力增长极。

3.扶持发展实体经济。没有实体经济这个根基，经济发展就是无本之木、无源之水。必须确立实体经济在经济发展中的主体地位，把发展实体经济作为推动县域经济发展的战略选择，以实体经济来增加财政收入、充分安排就业，带动县域经济快速发展。根据国家和全省产业政策导向，结合自身发展实际，算好大账、总账、长远账，研究探索振兴实体经济的改革措施，加大小微企业整合支持力度，对有发展前景的企业从制度设计、融资安排上扶持成为规上企业，引导企业形成自己独有的比较优势，促进中小微企业更好参与市场公平竞争。加大土地阶梯式供价、财政贴息、金融支持力度，切实减轻实体企业负担，探索创新银政、银企合作和社会资本投入新模式，吸引社会资金更多流入实体经济。

4.推动区域协调发展。坚持多予、少取、放活，赋予各县市区更多自主权，加强与周边地区的合作交流，在更大范围整合资金、人才、资源等发展要素，因地制宜培育主导产业，推动形成错位互补、组团发展的生动格局。充分发挥肃州、敦煌两个重要节点城市的辐射带动作用，探索完善现代流通、信息互通、产业互助体系，高效、合理、均衡配置各类资源。通过肃州区现代服务业综合改革试点，集聚相对较多的人力、物力、企业等社会资源，形成人流、物流、资金流集聚中心，带动玉门、金塔组团发展，共同构建高增长、多层次、广就业的现代服务业体系，助推经济繁荣发展。瓜州、肃北、阿克塞以甘肃省打造敦煌文博会品牌为契机，与敦煌互相依托、联合发展，积极对外宣传推介，加大招商引资力度，加快发展特色小镇、民俗旅游、风光度假等文化旅游产业，实现县域经济的互促共赢。

酒泉是典型的城镇、农村、移民“三元”结构。因此，要把破解“三元”结构、缩小收入差距，作为全面建成小康社会的重中之重，加快统筹城乡一体发展，着力发展富民强县产业发展，拓宽农村居民特别是移民群众的增收渠道，确保城乡共同建成全面小康社会。

1.打好脱贫攻坚这一硬仗，大幅提高移民收入。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫攻坚是硬骨头，如期脱贫是硬任务。”如何打好脱贫攻坚这场硬仗，事关酒泉市全面建成小康社会大局。一要精准识别贫困群众。按照国务院扶贫办和省上统一部署，选优配强驻村工作队力量，联合乡镇村逐村逐组、一家一户进行“地毯式”再摸排，加强扶贫系统与行业管理等部门的信息共享和数据比对，认真开展贫困人口动态调整工作，做到贫困人口应纳尽纳、应扶尽扶、应退则退，精准识别、动态管理、及时调整。二要扶持培育富民产业。开展“绣花式”扶贫，坚持项目资金优先向移民乡镇、贫困乡村和贫困户倾斜，扶持引导贫困乡村调整产业结构，发展节水节地的高效设施农业和现代制种、优质林果、中药材等优势特色产业及乡村旅游、观光旅游、微商电商等新兴业态，积极培育农民合作社、专业大户等新型经营主体，扶持农产品精深加工龙头企业不断向高端迈进，持续稳定增加贫困乡村群众经济收入，为全面建成小康社会奠定坚实的产业基础。三要夯实脱贫攻坚基础。充分利用“1+17”精准脱贫行动等政策的综合叠加效应，继续集中人力、物力、财力，在攻克薄弱环节上下功夫，真正解决困难群众在道路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面的实际问题，全面提高贫困群众生产生活条件，坚定脱贫攻坚信心决心。四要巩固提升脱贫成果。坚持“输血”与“造血”并举，“扶贫”与“扶志”“扶智”相结合，按需施策、对症下药，着力加强致富技能、法律法规的教育培训，着力培养致富带头人队伍，着力提升贫困群众文化素质，着力完善农村社会保障体系，着力破除群众安于现状、小富即安、不思进取和“等、靠、要”思想观念，打好巩固脱贫成果“组合拳”，切实增强群众致富的内生动力，绝不让任何一名群众脱贫后返贫。(www.xing528.com)

2.抓好农村发展这一难点，加快建设美丽乡村。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会的难点在农村，没有农村的全面小康，就没有酒泉的全面小康。要坚持以工哺农、以城带乡，引导工商资本投资农业，建立农户与龙头企业、专业合作社、产业大户等更加紧密的利益联结机制，让农民在产、供、加、销各环节上实现应得收入，形成以龙头企业带动农民增收的发展格局。持续加大对“三农”的财政投入，从群众最急需的危房改造、道路通达、安全饮水、就医就学、垃圾污水处理等方面入手，加快农村交通、水利、电力、信息通讯等公共服务实施建设，促进乡村基本公共服务常住人口全覆盖，逐步缩小城乡基本公共服务差距。学习借鉴江苏、陕西和我省甘南、陇南等地经验做法，深入推进城乡环境综合整治行动和全域无垃圾专项治理行动，通过2—3年的努力，着力解决农村环境脏乱差顽疾，促进农村重点区域、沿路沿线、村庄院落、生活习惯、精神面貌发生根本性变化。

3.顺应城市化发展这一趋势，提高综合承载能力。城市是经济、政治、文化、社会活动的中心，是各种生产要素、生活要素和经济活动最集中的地方。全面建成小康社会的过程，必然是农村转移人口市民化的过程，必须顺应城市化发展趋势，在城市规划、建设、经营、管理等方面出实招、求实效，在拓展空间、扩张规模、完善功能上下功夫、求突破，不断提高城市承载能力，放大城市聚集效应。在城市规划上，深化“多规合一”，加强各类规划的衔接协调，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”，为城市建设提供理论基础和可靠依据。在城市建设上，突出抓好道路交通、供热燃气、综合管廊、给水排污、垃圾处理等市政基础设施建设，建好学校、医院、社区服务场所等公共服务设施，增强城市承载能力，让城市更好的服务居民，让居民生活更加便利。在城市经营上，深入推进产城融合，因地制宜建设一批产城融合示范点，打造集物流配送、便民超市、平价菜店于一体的便捷生活服务圈，提高产业可持续发展能力，带动城市经济发展。在城市管理上，着力解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等突出问题，加大“城中村”改造、城市出入口等重点区域治理，着力营造宜居、宜业、宜游的城市环境。

4.聚焦城乡统筹这一核心，推进新型城镇化建设。全面建成小康社会，必须大力推进新型城镇化建设，促进城乡统筹发展、协调发展、一体发展，实现城乡同步建成全面小康社会。坚持以人的城镇化为核心，鼓励和扶持农业转移人口就近落户城镇，在加快敦煌国家新型城镇化综合改革试点，推进玉门市、航天镇、总寨镇3个省级试点和锁阳城、党城湾、红柳湾3个市级试点建设的基础上，认真总结经验成果，根据产业基础、发展潜力、地域优势等特征，选择一批资源条件较好、产业基础扎实、具有开发潜力和带动能力的建制镇作为小城镇网络布局的基本节点，促进农业转移人口就地就近市民化。

生态环境质量是衡量全面建成小康社会不可或缺的重要指标。酒泉生态环境脆弱、先天条件不足，土地荒漠化、沙化和盐碱化严重，实现资源环境全面小康目标的难度更大，任务更为艰巨繁重。必须坚持“生态立市”战略不动摇，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力建设国家级生态文明先行示范区。

1.构建绿色生态屏障。高度重视自然生态系统严重受损问题，认真落实中央和省上关于加强祁连山生态环境保护指示精神，汲取祁连山生态环境破坏问题的深刻教训，把生态环境保护作为不可逾越的红线，把生态文明建设摆在更加突出的地位来抓，全面排查整改5个国家级、9个省级和4个县级自然保护区的违建项目和探采矿项目，依据《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》和《甘肃省生态保护与建设规划》，梳理问题短板，分类制定方案，列出责任清单，细化实化举措，划定农业空间、生态空间保护红线，推动生态建设由分散治理向集中治理、单一措施向综合措施转变。大力推进林业和草原生态建设，持续实施天然林保护、“三北”防护林建设、自然保护区及野生动植物保护等重点生态工程，启动新一轮退耕还林还草、退牧还草、草原生态奖补，抓好绿色通道、村庄绿化、农田防护林网建设和风沙口治理，打造河西祁连山内陆河生态安全屏障。加大水生态保护力度，强化生态修复用水调度，推进敦煌水资源合理利用与生态保护、引哈济党、北大河生态综合治理、党河中上游水土保持生态治理和祁连山水源涵养区等项目建设，开展湿地恢复和综合治理，实现人与自然和谐共生。完善生态保护责任制，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法，构建党政同责的生态保护考核评价体系。

2.推行绿色生产模式。把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，积极推进资源综合利用，抓好高耗能行业节能降耗改造，从严控制新建高耗能项目备案审批，支持企业实施节能技改项目，加快发展生产性服务业等低碳经济，促进产业结构优化升级。加强重点能耗企业监察管理力度，严格执行节能降耗目标责任制和“一票否决”制，确保到万元GDP能耗控制在国家标准以内。严格实行农业用水总量控制、水权流转和超量加价，推进农业节水设施改造，积极推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，严禁超定额提取地下水和开荒、移民。加强对农业面源污染控制，大力推广测土配方施肥、低毒有机农药和生物防治技术。推动能源节约高效利用，落实能源消费总量和强度“双控”行动，全面实施全民节能行动计划，整体推进建筑、交通运输、公共机构等领域节能。

3.推广绿色生活方式。加大重点领域污染治理，全面落实大气及水、土壤污染防治行动计划，统筹实施控煤、治气、管车、防尘、禁烧工程和建筑工地管控，大力推进风光电清洁能源供暖，注重多领域协同并治，确保年大气优良天数达到省上考核指标以上。加快污水、垃圾处理和中水回收利用项目建设，加强水源地保护和大气、土壤等污染防治，严格控制二氧化硫和细微颗粒物排放控制，确保城市空气质量达标率实现100%。加强城乡饮用水源管理，严守取水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，不断提升城镇生活污水和工业园区污水集中处理能力。大力弘扬绿色生态文化，倡导绿色消费、绿色出行理念，组织开展绿色家庭、绿色社区、绿色商城等创建活动，形成全社会崇尚生态文明新风尚。

全面落实党中央法治建设的目标任务，是我国社会主义法治建设在新的历史起点上走向新胜利的必然要求，对于确保如期全面建成小康社会，协调推进“四个全面”战略布局，最终实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

1.完善依法行政制度体系，加快建设法治政府。健全完善依法行政制度和依法决策程序，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，保证行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，把政府活动全面纳入法制轨道。牢固树立社会主义法治理念，推动各级党员干部职工自觉学习和研究相关法律制度，努力运用法治思维执行好、实施好法律，对宪法法律怀有敬畏之心，带头遵守法律，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。认真落实行政执法责任制，全面梳理政府权力事项，规范执法行为，完善执法程序，推动执法资源统筹利用、合理配置。完善重大事项决策制度，严格执行决策法定程序，完善终身责任追究及责任倒查机制。

2.坚持规范公正文明执法，建设民主法制社会。强化对行政权力的制约监督，健全执法考核评价体系，对行政权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制；完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权；全面推进政务公开，完善纠错问责机制，形成监督合力，防止权力滥用，让权力在阳光下运行。充分发扬基层民主，健全和落实基层自治组织选举、议事、公开、监督机制，保障群众依法享有基本公民权利。深化依法治市和司法体制改革，维护社会公平正义，严禁领导干部干预司法活动、插手具体案件处理。深入推进“七五”普法，全面加强对群众的法制宣传教育，提高群众学法、敬法、守法、用法的法制意识，引导群众树立依法办事、依法维权的法制观念，切实提高依法治理水平。加强和创新社会治理，坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。

3.持续推动政府职能转变，提高公共服务水平。深化行政审批制度改革，建立和完善政府权力清单、责任清单制度，按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，该取消的坚决取消，该调整下放的坚决调整下放，推行“一站式”审批，实现平台之外无交易、中心之外无审批，特别是对省上下放的权限，逐一认真研究对策，完善配套制度，加大监管力度，确保“接得住”。全面推进“放管服”改革和联审联批制度，进一步理清和精简审批事项，通过简政放权、放管结合、优化服务为企业和社会松绑减负，激发民间投资的潜力和全社会的活力，为全面建成小康社会提供动力源泉。围绕营造公平营商环境，强化事中事后监管，实行部门联合监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。加快建立互通共享的“互联网+政务服务”平台，推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，尽快实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。