酒泉市社会福利服务体系建设思路探析

随着经济发展新常态下经济转轨与社会转型的逐步深入，社会利益格局复杂多变，群众民主参与意识不断增强，社会成员的利益诉求日趋多样，对社会福利服务体系建设也提出了新的要求。构建和完善与经济发展新常态相适应的社会福利服务体系，不仅需要解决社会福利服务体系的顶层设计与功能定位问题，还需要就社会福利服务体系建设的具体内容和提供形式进行完善和深化，更需要政府的财力支持。

随着社会经济发展水平的不断提高，广大人民群众的物质与文化生活需要也在不断产生着一系列的变化，而共享经济社会发展成果和不断增强社会成员自我发展能力，就成为社会福利服务体系建设的重要目标和基本功能。共享首先要求面向全体社会成员进行，不能够有任何的“遗漏”和“偏差”，这也是从根本上与和谐社会和全面小康社会建设相辅相成。其次，要求强化地方政府在制定和实施社会福利政策与措施过程中的主导责任，这既包括福利资金筹集和投入方面的责任，也包括福利制度和政策供给及结构调整等方面的责任。最后，基于共享、面向全体社会成员设计和实施的社会福利服务体系，必须以实现保障、安全以及增强所有人的自我发展能力作为最根本的衡量标准。正如党的十八届五中全会公报所指出的，要“建立更加公平更可持续的社会保障制度，确保全民共享发展”。

随着经济社会发展，社会成员的福利需求也会持续地发生各种变化，结合经济社会发展阶段、发展形势与环境变化满足社会成员福利需求是社会福利服务体系建设与发展的应有之义。不仅应当完善已有的医疗、养老、失业、工伤和生育等基本保障制度，同时还应当进一步扩大针对残疾人、儿童、妇女、遗属和孤寡老人等群体的福利制度建设，除了基本的物质帮助之外，还应当将住房、就业、教育、培训、护理和精神抚慰等都纳入到福利保障的范围之内。这种内容构成的完善和深化不仅需要立足社会成员保障基本生存与自我发展的需求，同时更应当针对所有社会成员和不同群体的最高层面的需求目标——“发展”，以实现社会福利的最终目标——社会公正与社会繁荣。(www.xing528.com)

无论是从社会福利服务体系的功能定位与服务对象的自身需求，还是从社会福利体系始终都会对整个经济与社会发展所产生的巨大影响的角度来看，政府应当担负的主导责任都是显而易见的。2015年以来，受国际、国内包括省内经济形势的影响，酒泉市经济发展下行压力日益增大，经济增速放缓也意味着地方税收和政府财政收入增加困难，此背景下如何解决好已经或者将要面临的社会福利保障需求增加、保障标准提高、保障资金筹措困难是政府面临的现实挑战、巨大压力，也是政府不可推卸的责任。按照党的十八届五中全会有关全面小康社会的要求，即“人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入”，当前需要“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平”，因此政府财政支持力度加大、福利支出制度化以及资金使用效率的提高是毫无疑问的。应当科学论证，确立财政福利支出水平的标准，如财政性福利支出占公共财政收入及GDP的比重等。对于资金的使用效率，则主要是需要结合严格预算和强化执行与监督效果等来实现，而其中包含的绩效考核与评价机制则应是核心内容。