建立完善民间参与机制：敦煌文博会常态化对策

敦煌文博会常态化背景下的民间参与机制是指敦煌文博会永久落户敦煌市，持续举办背景下，在甘肃省及各级政府和部门主办、主导和管理下，协调组织民间社会个人、机构及其他组织积极参与到敦煌文博会的举办各项事务中，以使敦煌文博会在各方共同努力下办得越来越好，发挥越来越大的作用的运行方式。

1.敦煌文博会常态化背景下民间参与机制能够使民间社会相关人员、机构、组织等各类资源真正成为办好敦煌文博会的主体，而不是仅仅作为从属和客体，从而强化民间社会力量的参与意识，提高民间社会力量在敦煌文博会中的自主意识和发展空间。

2.敦煌文博会常态化背景下民间参与机制可以动员、组织、支持和推动民间社会力量积极主动采取行动参与到敦煌文博会中，解决敦煌文博会中相关的创新发展问题，形成以敦煌文博会为载体的民间参与共同发展机制，将敦煌文博会中的某一项甚至全部项目都交由民间社会力量执行完成。

3.敦煌文博会常态化背景下民间参与机制可以动员、引导、组织民间社会力量参与到敦煌文博会的举办过程中，完成过去由政府完成的相关工作、事项，形成对政府机制的完善和补充，同时也对政府行为形成制约，能够发挥更加积极地作用。

4.敦煌文博会常态化背景下民间参与机制的建立，是促进政府机构改革与政府职能转变的重要措施和手段。

1.可持续发展原则。在敦煌文博会常态化背景下民间参与机制可持续发展，主要体现在围绕永久办好敦煌文博会，一是让更多的民间社会力量参与到敦煌文博会组织、举办、管理中；二是让民间参与发挥更大的作用；三是不断创新发展，让敦煌文博会常态化背景下的民间参与机制能够适应敦煌文博会的发展要求，有永久生命力。

2.符合实际原则。一是作为主办方的甘肃省各级政府部门切实从办好敦煌文博会的实际出发、需求出发，制定民间参与的方案；二是参与敦煌文博会的民间社会各方从自身实际出发，量力而行，积极参与到敦煌文博会组织举办中。

3.比较优势原则。敦煌文博会主办方在鼓励民间力量积极参与的同时，应建立比较竞争机制，选择具有优势的机构或人员参与到敦煌文博会中，以利于敦煌文博会办久办好。

4.流动性原则。随着敦煌文博会民间参与力量的增多，应该建立能进能出的流动性机制，以使更多优秀的机构组织、人才加入到敦煌文博会的事业中来，保证敦煌文博会的质量。

5.改革创新原则。当今社会随着互联网、工业智能等广泛快速运用，发展日新月异，改革创新成为主题，敦煌文博会常态化背景下的民间参与机制也应该秉承改革创新的原则，不断适应新形势的变化，不断吸纳和运用新事物、新工具、新技术，让敦煌文博会成为不断创新发展的文博会。

建立和完善敦煌文博会常态化背景下民间参与机制，重要的是做好两个方面的工作：一是敦煌文博会民间参与外部环境的建设，二是敦煌文博会内部民间参与机制的构建。

1.敦煌文博会民间参与外部环境的建设。党的十八大明确提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”，要求要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。十八届三中全会进一步明确了“推进文化体制机制创新”，提出要“建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。”同时，也提出“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。”

甘肃省紧紧抓住深化改革的主脉络，近年来也陆续推出加快文化体制改革的政策和措施，以推动甘肃省文化事业的发展，提升甘肃省文化软实力。需要指出的是，相应的财税体制、金融体制、人事制度、社会保障体制等方面的改革，也十分有利于敦煌文博会民间参与机制的建立。(www.xing528.com)

2.敦煌文博会内部民间参与机制的构建。敦煌文博会常态化背景下民间参与机制的建立，核心在主办权、经营权的分离管理上，要建立一种权力制衡机制，引入不同的参与方，共同完成敦煌文博会的高质量的完成。应该建立规范的民间参与管理机构、议事规则、目标考核等，切实敦煌文博会常态化背景下民间参与机制管理机构的作用。

敦煌文博会常态化背景下民间参与机制主要包括两个部分：一部分是自我发展机制，一部分是自我约束机制。形象地比喻，就好像在道路上跑的汽车，自我发展机制就是它的动力系统，包括发动机、燃料供应与储备等；自我约束机制就是控制系统，包括方向盘、刹车、主（被）动安全系统、报警装置等。机制的构建是一项长期的工作，也有不断创新的问题，社会环境不断发展，人的认识水平不断提高，机制也要随时做出相应的调整。

1.敦煌文博会常态化背景下民间参与主体。敦煌文博会常态化背景下民间参与的主体主要包括公民个人或民间组织。民间组织又区分为社会团体或民间组织、非政府组织、企业。民间参与敦煌文博会可以通过多种形式来实现，既可以是资本参与或资金参与，也可以是组织参与或个人参与。民间资本以赢利为目的的商业参与包括企业形式的进入和资本形式的进入。非赢利的民间参与指慈善捐助，包括集团捐赠和个人捐赠。公民个体参与包括公民或消费者对敦煌文博会展过程的监督和对服务对象的选择权，也包括志愿者以个体或组织方式参与。

2.敦煌文博会常态化背景下民间参与内容。敦煌文博会常态化背景下民间参与的主要内容包括文化产品的生产和运营、文化活动的举办和文化成果的创造、基础设施的建设和维护等等。

1.经营权的民间参与。在一定时期内将经营权向民间资本做部分或全部的让渡。也就是说可以将敦煌文博会的部分职能以公开招标方式由民间企业或法人团体进行投标，中标者与政府签订合同，交由民间企业或法人团体承包、租赁，并按照市场规则运营，经政府按照一定比例收取承包费或租金。承包、租赁经营企业并按合同提供服务，还可以得到政府的特别优惠条件和保证。PPP模式，PPP（Public—Private—Partnership），政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2.所有权的民间参与。BOT模式，BOT（Build-Operate-Transfer），这种模式一般分为建设、运营、移交三个阶段，民间企业首先对敦煌文博会项目进行建设，在完成了基础设施的建设后，可以在合同规定的期限内拥有对该项目的产权，并依此管理运营和享受投资收益，期满后可按合同规定由政府购买接管或承包给第三方或者合资经营。BTO模式，BTO（Build-Transfer-Operate），这种模式一般分为建设、移交、运营三个阶段，民营机构为敦煌文博会项目融资并负责其建设，完工后即将设施所有权（实体资产仍由民营机构占有）移交给政府方；随后政府方再授予该民营机构经营该设施的长期合同，使其通过向用户收费，收回投资并获得合理回报。OT模式，OT（Operate-Transfer），这种模式一般分为运营、移交两个阶段，由政府投资兴建敦煌文博会项目完成后，委托民间机构营运，营运期间届满后，营运权归还政府。BOO模式，BOO（Building-Owning-Operation），这种模式一般分为建设、拥有、运营三个阶段，由民间机构投资兴建，拥有所有权，并自为营运或委托第三人营运。

政府应制定敦煌文博会的发展规划和目标，并组织敦煌文博会参与各方实施；协调政府各部门与敦煌文博会参与各方之间的关系，充分发挥政府对敦煌文博会的主导作用。政府还应制定敦煌文博会参与各方的准入标准、准入机制、准入条件、准入资质。加强对知识产权的保护，对敦煌文博会中出现的侵权行为、服务的质量问题，要严加查处，切实保护敦煌文博会参与各方的合法权益。

政府制定鼓励民间参与敦煌文博会的优惠政策，充分调动民间社会力量参与敦煌文博会的积极性。民间参与方对社会和市场有着较高的敏感度，是民间参与方的优势，应当充分发挥这种优势，鼓励支持民间机构、组织和民间资本参与到一些敦煌文博会项目的组织、举办和管理中。在税收、融资、土地、人事等方面制定相应的优惠支持政策，这样才能极大地吸引和适度刺激民间机构组织和资本投入到敦煌文博会中来。

1.全市上下正确认识建立敦煌文博会常态化背景下民间参与机制作用和意义。自敦煌文博会成功举办以来，酒泉市各级政府、社会民众都积极参与到了这一盛会中，体会和认识到了敦煌文博会的作用和意义，也充分认识到了敦煌文博会给酒泉市经济社会带来的巨大变化，也分享了敦煌文博会带来的各种收益。但积极发挥民间社会对持续办好敦煌文博会的意义和作用，还需要全面深刻认识，融合到各项工作中、日常生活中，为建立敦煌文博会常态化背景下民间参与机制做出应有的贡献。

2.酒泉市应设立专门机构配合推动建立和完善敦煌文博会常态化背景下民间参与机制。为配合推动建立敦煌文博会常态化背景下民间参与机制，酒泉市应结合文化事业发展工作、招商引资工作、环境保护工作等等经济社会发展的各个方面，设立专门机构从事配合推动建立敦煌文博会常态化背景下民间参与机制的相关工作。

3.酒泉市应积极承接敦煌文博会相关工作。随着我国政府职能的转变和简政放权，目前由中国文化部、国家新闻出版广电总局、国家旅游局、中国贸促会和甘肃省政府共同主办的敦煌文博会，也会逐渐把敦煌文博会的有关工作逐步下放、逐步放权、逐步进行市场化运作，因此，酒泉市应积极承接敦煌文博会相关工作，更大程度地发挥主办城市的作用。

4.制定相关政策推动敦煌文博会常态化背景下民间参与工作。建立和完善敦煌文博会常态化背景下民间参与机制，酒泉市应该制定相关的财政、税务、土地、人事等等相关政策，积极主动吸引、引导酒泉市市内外的民间社会机构、人员、资金、项目等参与到敦煌文博会中。