福建农业循环经济发展中的科技创新问题

虽然近年来福建在依靠农业科技创新发展农业循环经济方面取得了很大成绩，但总体水平仍然较低。存在的问题主要表现在以下几个方面。

1.农业科技创新投入不足，结构不合理区域不均衡

农业科技创新投入决定科技生产力的水平。福建农业科技投入与世界和全国水平相比，存在较大差距。一是财政对农业科技投资的总量不足，强度不够。近几年，福建农业科研投资仅占农业GDP的0.17%。二是投入结构不合理。福建基础研究、应用研究和开发研究的投资比例仅为0.1%∶14.2%∶85.7%。三是投资渠道单一。政府仍是农业科研投入的唯一投资主体，农业科研企业在农业科研投资中的作用尚未发挥，多元化投资体系及机制尚未形成。四是区域不均衡。福建农业科技投资强度在各设区市之间也存在一定的偏差，这直接影响到农业循环经济的均衡发展。

2.农业科技整体实力不强，高新技术研发水平较低

以华东区各省农科院拥有的省级以上农业科研重点实验室为例，江苏、山东、浙江、江西分别为11个、15个、5个和7个，而福建仅有2个。在科技活动直接产出方面，福建仅排在华东区六省一市的第6位。已应用成果占成果登记数比例，福建为63.83%，居华东区第6位。在科技成果技术开发方面，其收入占经费总收入的比例，福建为6.49%，居华东区第5位。在农业高新技术研究和应用方面，福建存在“三多三少”现象，即传统学科和专业多，高新技术和综合性的学科专业少；常规技术多，高新技术少；研究增产技术的成果多，产品创新的成果少。

3.以公益性科技创新为主，其他创新主体发育缓慢

福建现行的农业科技创新体系是在计划经济体制下形成的单一的科技创新主体，经营性企业技术创新体系、中介服务组织和科技推广体系发育迟缓，在整个农业科技创新体系中的作用有限，而且公益性农业科技创新体系与经营性企业科技创新体系之间的横向联系以及分工协作机制不完善，极大限制了福建农业科技创新体系在农村经济发展过程中作用的发挥。福建20世纪80年代以来对农业科技创新体制进行了一系列改革，但由于在改革的总体设计和政策安排上的不系统、不完善和不到位，体制约束现象仍较严重。(www.xing528.com)

4.农业技术推广工作薄弱，农业科技人员流失严重

福建每万名农业人口中只有农业科技人员11.6人，低于全国平均水平（15人）。至2005年年底，全省共有农业技术推广机构4496个，其中县乡两级4357个，乡镇级实有人数14654人。农业技术推广专业人员学历结构为：大专及以上占32.67%，中专及高中占60.35%，初中及以下占6.98%。农业技术推广专业人员技术职称结构：高级职称占4.05%，中级职称占30.9%，初级以下职称占65.05%。总体而言，福建农业技术推广人员的学历与职称结构仍不合理，加之近年来农业技术推广机构的“定性、定点、定经费来源”难以落实，农业科技人员的流失严重。

5.农民科技培训势单力薄，无法适应农民迫切需求

据省统计局的抽样调查，在福建1200万农村劳动力中，初小文化程度的农民占到了78.9%，高中以上文化程度的仅占14.2%。这种大数量、低素质的劳动力，不但不能形成人才优势，反而变成了沉重的人口负担，严重制约着本省农业劳动效率的提高，影响了农村经济的发展、农民的增收和现代农业建设。由于目前福建广大农民科技、文化素质普遍偏低，而现有的农民科技培训体系仍然比较薄弱，机制又不灵活，培训投入经费短缺，导致广大农民对现代农业科技与高新技术接纳能力差，制约着福建农业科技推广、农村经济发展和农业生产整体素质的提高。

6.农业科技体制机制滞后，需要进行必要调整创新

农业科技体制方面，由于政府科技管理“部门分割”，导致全省农业科技资源配置分散、重复和浪费。政府对农业科技创新管理的职能定位不够明确，行政直接管理、控制、干预过多，政府与市场良性互动关系尚未建立。目前有关农业科技创新政策多局限在科技部门，涉及系统整合的政策难以出台，社会各方面力量参与农业科技创新的积极性难以调动。农业科技运行机制方面，由于在管理体制上人为地分为经济、科技、教育三大板块，政府、科研机构、大学和企业在此制约下自成体系，产、学、研密切合作缺乏内部动力，未能形成相互依存的协同关系。