【摘要】：[5]在国家“十二五”国民经济与社会发展规划中，有关保障性住房建设发展计划及目标就是此前我国保障性住房事业发展和制度设计阶段性成果的总结和体现。为了明确完成保障性住房的目标任务，习近平总书记指出：“‘十二五’规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。”
保障性住房是为了解决我国城镇中低收入家庭的住房问题而建设的具有社会保障性质的特殊住房，这种类型的住房有别于通过市场形成价格的商品房，是社会收入再分配的重要方式，主要包括廉租房、经济适用房、经济租赁房和限价商品房等。在计划经济体制下，我国城镇住房严重短缺。从1949年新中国成立到1978年30年间，共建设了住宅5.3亿平方米。据统计，1978年城镇人均住房建筑面积仅为6.7平方米，城镇居民的住房条件十分困难。[3]
改革开放以来，特别是1998年深化住房制度改革，停止福利性住房分配以来，随着经济发展和房改的深化，房地产市场的快速发展，适应社会主义市场经济体制要求的住房供应体制框架基本形成，住房建设快速发展，城镇居民的住房条件明显改善，尤其是保障性住房制度建设迈出重要步伐。近五年来，我国新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套。[4]2013年新开工保障性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。[5](www.xing528.com)
在国家“十二五”国民经济与社会发展规划中，有关保障性住房建设发展计划及目标就是此前我国保障性住房事业发展和制度设计阶段性成果的总结和体现。为了明确完成保障性住房的目标任务，习近平总书记指出：“‘十二五’规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。”[6]
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