【摘要】：强调顶层设计，是改革的大局观。党的十八届三中全会指出，要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。由于我国当前保障房建设和管理总体上尚带有探索性质，缺乏系统性的制度体系，因此保障性房供应体系顶层制度设计还存在许多不健全的地方。深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。
“顶层设计”原本是一个系统工程学的概念。作为中央文件出现的名词，首见于“十二五”规划。顶层设计突出强调系统性、整体性和协同性。强调顶层设计，是改革的大局观。党的十八届三中全会指出，要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。由于我国当前保障房建设和管理总体上尚带有探索性质，缺乏系统性的制度体系，因此保障性房供应体系顶层制度设计还存在许多不健全的地方。上至保障房供应体系的制度目标、主要机制，下至保障房产品的类别、保障范围、保障方式等均不够规范和不够系统，存在碎片化、错位等各种相互矛盾的问题。比如，市场中各类保障房划分不规范，中央政府与各级地方政府之间、政府和企业之间在保障房建设方面的权责不明晰，分配错位等。
那么，如何进一步建立健全保障房供应体系的顶层设计呢？习近平总书记强调，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。可以看出，“两个体系一个模式”，注重从系统、整体、协同上来把握，而不是“头痛医头、脚痛医脚”，显然具有长远的思索、考究与谋划。(www.xing528.com)
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