公共部门财务关系分析

财务关系是各公共部门在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系。公共部门的各种资金收支活动与有关各方有着广泛而密切的联系，公共部门的财务关系可概括为以下六个方面。

（一）与政府的关系这主要是指公共部门与政府之间预算资金及其他非税资金的上缴下拨所形成的资金分配关系。公共部门各项活动的非营利性决定了它们开展业务活动、完成工作任务所需的资金主要由政府来保证，由国家预算来供给。财政部门是政府分配财政资金的机关，是统一管理政府资金的职能部门，因此，公共部门与政府之间的财务关系其实就是公共部门与财政部门之间的关系。公共部门的性质决定了它与财政部门之间必然有着密切的联系，主要表现在：公共部门预算和决算由财政部门或主管部门审批，财政补贴收入由财政部门拨付，年终结转结余上缴国家预算（国家财政），财政资金的收支主要由财政部门管理和监督。此外，财政部门还是其他非税资金管理的职能部门。财政部负责其他非税资金管理的政策、制度的制定工作，对其他非税资金的运行进行宏观调控；地方财政部门则是其他非税资金的直接管理机构，具体负责其他非税资金管理办法、制度的制定，并对制度的执行情况进行监督，负责管理与本级政府部门直接发生缴拨款关系的各公共部门其他非税资金的收取、安排和使用，并对其他非税资金收支计划和决算进行审批。各公共部门应服从财政部门的管理和监督，该上缴的各项资金要按规定及时、足额上缴。公共部门与财政部门之间的财务关系，体现着国家与其职能部门之间财政资金上缴下拨的关系。

（二）与其他职能部门的关系

这主要是指公共部门与计划、银行、物价、审计、劳动、税务等部门之间的经济关系。各公共部门是其他非税资金管理的执行单位，而各级计划、银行、物价、审计、劳动、税务等部门是和其他非税资金管理有关的部门。例如，银行部门是我国信贷、现金出纳和结算中心，在我国现行的“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的其他非税资金管理方式下，为更好地管理各公共部门其他非税资金收支活动，必须加强银行的监督管理。其他职能部门，如物价、审计、税务等部门也都在其他非税资金管理活动中发挥着巨大作用，与各公共部门的预算外收支活动有密切关系，彼此之间常常会发生资金的往来与结算。这便构成了公共部门与其他职能部门之间的财务关系。

（三）与上下级单位的关系

上级单位作为公共部门的行政领导部门，与公共部门不仅存在行政及业务领导关系，还往往存在着密切的资金往来关系：公共部门的收入一部分来源于上级补助，而公共部门通过某些渠道取得的部分收入又要按规定上缴上级单位。同样，作为所属下级单位的上级单位，公共部门为了保证下级单位各项工作的顺利开展，通常要向下级单位拨付一定的资金，作为其事业经费，同时，又要按规定向下级单位收取部分收入。公共部门与上下级单位之间资金上缴下拨所引起的资金收支活动，就构成了公共部门与上下级单位之间的财务关系。这种关系体现了上下级单位之间领导与被领导、管理与被管理的关系。(www.xing528.com)

（四）与组织内部各单位的关系

公共部门内部各单位指的是公共部门内部各职能部门。这些部门各自承担着不同的任务与职责，彼此分工协作。在实行内部经济核算制的条件下各部门常常是既有相对独立的资金收支活动，彼此间又有着密切的资金往来，相互要进行资金结算。公共部门内部各部门之间的这种资金结算关系，体现了公共部门内部各单位之间的利益关系。

（五）与本单位工作人员的关系这主要是指公共部门在向本单位工作人员支付劳动报酬的过程中所形成的经济关系。公共部门要按规定的工资等级和标准向职工支付工资、津贴，按规定的开支标准支付奖金、福利，还要按规定的补贴标准支付出差补贴、下乡补贴等。公共部门与工作人员之间的这些资金结算关系，构成了公共部门与本单位工作人员之间的财务关系。

（六）与其他各有关方面的关系

这主要是指各公共部门在开展工作，提供公共产品、公共服务的过程中与其他有关各方发生的资金往来关系。例如，各公共部门要实现政府职能，按政府的意图提供公共产品，进行各项建设事业，需要大量的钢材、水泥、石油等生产资料，在市场经济条件下各种生产资料不可能无偿获得，只能通过政府购买。在购买过程中，会发生债权债务往来及资金的结算；在公共产品购建或提供过程中，会与承建方发生劳务费用的结算；若公共产品和公共服务为有偿提供，还会与商品使用者发生收付费关系。所有这些方面都与公共部门有着密切的资金往来关系，构成与公共部门的财务关系。