国内云计算政策解析

国内各级政府部门对云计算产业发展给予了足够的关注，积极推动和布局了国内云计算产业发展。

1.云计算支持政策出台恰逢其时^[1]

2010年，国家发改委与工信部联合下发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工程的通知》（以下简称《通知》），确定北京、上海、杭州、深圳和无锡五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作，以推进我国云计算产业发展和示范应用。《通知》掀起了我国云计算产业建设的高潮，此后全国的云计算规划接踵而至。国内主要城市都视云计算为发展信息经济的契机，以极大的热情推动云计算。试点示范的推出，为国内云计算服务企业背书，促进了它们用户基数的快速成长。

2011年，国务院发布《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，将云计算列入重点推进的高技术服务业；2012年，财政部国库司发布《政府采购品目分类目录（试用）》，增加了C0207“运营服务”，包括软件运营服务、平台运营服务和基础设施运营服务三类，分别对应云服务中的SaaS、PaaS和IaaS服务，政府及公共管理部门采购云计算服务的重要制度障碍开始被逐步打破。

2014年7月，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，强调“积极运用云计算、物联网等信息技术”推动制造业的发展，进一步从生产性服务业的高度，明确了云计算服务的基础设施地位。

2015年1月，国务院发布了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，明确指出“云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义”。并且从指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等重要方面进行了深入阐释和清晰部署，这为云计算产业参与方统一认识、形成良好预期奠定了坚实基础。

中央网信办在2015年发布了《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》文件，强调了党政部门采购云计算服务，有利于提高资源利用率和为民服务效率与水平，也从安全的角度强调了对党政部门应用云计算服务的重视。

2.电子政务应用率先尝试云计算服务

政府是云计算的倡导者、政策制定者，但同时又是实践者。从政府角度来说，哪些应用适合用云计算呢？我们看到，非敏感信息相关的应用尤其是提供为民公共服务的应用非常适合使用云计算这样的平台。

各地政府在采用云计算服务满足电子政务新需求，提升行政效率上勇于尝试并取得了突出效果。2014年6月，浙江政务服务网正式开通运行。2014年年底，北京市海淀区建成统一的综合性政务云平台，该平台将成为海淀建设智慧城市的基础性平台，政务、医疗和教育等信息系统都将在该平台上运行。政务云平台上线后，海淀区将逐步把所有面向企业的审批审核事项以及面向市民的服务事项的智慧政务综合服务平台迁移到云平台上，实现网上统一办理，为群众提供智能、高效、便捷的服务。未来群众在海淀区办理人口计生、民政、残联和社保等事项，不必跑去办事大厅，可以直接在网上或者就近的社区服务中心办理。

洛阳智慧旅游平台通过采购云服务来满足旺季的弹性需求，在每年的旅游旺季系统访问量是其他时间访问量的3倍，该平台借助公共云平台的弹性资源服务实现了按需租用，从而节省了大量硬件采购成本和人工维护成本。

3.推进可信云认证工作，建立良好发展环境

2013年开始，在政府部门的推动下，“可信云服务认证”活动开始展开，对国内主要云服务企业的云计算服务产品，从业务水平协议的完整性、服务质量和服务水平等多方面进行了分析和评估，帮助企业增强云计算服务的可靠性，并在流程、界面和协议等方面不断提高，同时也增强了市场的认可程度，对缩短公共云服务的导入期起到了积极作用。

案例2-1

云上贵州应用

“云上贵州”是贵州省借助阿里云“飞天”大规模分布式计算系统打造的大数据业务平台，实现了大数据资源的开放、互通与共享。目前，贵州政府已经整理了工业云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云和环保云等七个领域的数据资源，在确保安全的前提下有序开放。贵州省级政府部门的更多数据将迁移至云平台，并引导企业数据上云。“云上贵州”让贵州省交通、环保和旅游等多个部门的数据统一存储在该平台的服务器集群中，可以实现数据的流动和共享，激发创新应用的出现，产生良好的经济社会效益。如图27所示。

图2-7 云上贵州应用带动中国大数据产业发展

案例2-2

德清政府为企业送云创新模式

2015年2月以来，德清县为加快信息经济发展，促进传统产业转型升级，推动万众创业、大众创新局面的形成，与阿里云携手，在“政府为企业送云”方面积极探索，受到了各界好评，“德清模式”的良好效果初步显现。

（1）云服务创新券：创新券应用的新领域

在全面推进“云服务创新券”这一专项券上，德清先行先试走在了全国前列。在推广和普及云服务过程中，政府需要发挥正确的引导作用，以“云服务创新券”为杠杆，引起企业对云服务的关注，激发企业采用程度的不断提高。

（2）云服务创新券政策的保障措施

设立“政府为企业送云”领导小组(www.xing528.com)

确保财政资金投入

德清县财政每年投入不少于100万元，购买阿里云的云计算资源，免费提供给中小企业。云服务创新券以电子券形式送给企业，设定10万元、5万元和1万元三种面值。企业进入系统自主选择相应服务类别，经审核后即可享受云计算服务。

重视云服务使用技能培训

德清县深知云计算应用技能、云服务创新券（电子券）的使用知识对于顺利推进这项政策的重要性，因此邀请阿里云公司的技术和业务团队为德清县企业进行现场培训，并针对云计算、大数据的使用场景、系统向云端迁移的过程、各类云服务的购买及配置过程等内容进行深入、系统的讲解。

加强调研、与产业发展实际紧密结合

针对德清县各产业发展的实际情况，实现分领域重点突破、集中消除地理信息产业、金融业和工业制造业采用云计算服务的政策障碍、技术难题。

（3）分阶段实施、稳步推进

德清县在云服务创新券政策的推进上，分阶段实施、动态调整以利于稳步推进。

小范围试点阶段（一年内）

德清县政府根据需求调研及重点发展的产业，选取了30家信息化基础较好的企业先入手，为其他企业合理使用云服务创新券、拥抱云服务提供了范本。

大范围拓展阶段（二年内）

在拓展阶段，德清县云服务创新券的收益企业将增加到500家。云服务创新券的业务流程将更为成熟。政府与阿里云签订合作协议，再根据企业申请核定发放面额不等的创新券，资助企业采用云计算服务，严格监督、按照实际使用量对阿里云予以资金回报。如果企业采用了阿里云的服务，阿里云事后将从政府部门得到相关的费用结算。

全面化应用阶段（三年内）

在应用阶段，进一步扩大云服务扶持企业的数量，使云服务在德清县真正得到普及。进一步完善政策，最终达成扩展创新券方式，如可能按50%、80%等为企业负担部分上云费用，以减少资金使用上的漏洞。政府还将建立云计算产业引导基金，鼓励德清县云计算、大数据方面的应用开发和系统服务企业发展壮大。云服务创新券政策示意图如图28所示。

图2-8 云服务创新券政策示意图

德清县在推进“政府为企业送云”行动、“云服务创新券”政策制定和探索实施中，以其对云计算服务清晰的认识、通过技术服务企业的积极态度、优质合作伙伴的选择、政策保障机制的建立、分阶段实施的策略和数据提升治理能力的追求上开风气之先，在试点阶段已经取得了良好成效。其经验和模式具有可复制性，值得研究推广。

案例2-3

12306网站利用云计算让回家的路不再遥远

节假日期间，通过12306网站购买火车买票对老百姓来说是一件很平常的事情，但这也就导致了在此期间的购票人数激增，尤其是2012年，12306网站经历了春运高峰之后倍感压力，所以他们希望通过引入外部的技术力量来解决相关问题。

据公开资料显示，2015年春运火车票售卖的最高峰出现在12月19日，12306网站当日的PV值（页面访问量）已经达到破纪录的297亿次，平均每秒PV值超过30万次。当天共计发售火车票956.4万张，其中通过互联网发售了563.9万张，占发票总数的59%，开创了春运网站发票量的新高。

据业内人士透漏，对于12306网站来说，真正的系统压力并非是外界所说的购票环节，而是出现在火车票的查询环节上，这才是12306网站系统的关键瓶颈。这是因为火车票查询业务要占12306网站整体流量的90%以上，业务高峰期并发请求密集，对整个业务系统的性能要求比较高。一般我们在买票过程中，都会多次提交查询请求，更不要说大量刷票软件问世后更加加剧了这种工作的负载量，这一切都让余票查询成为整个系统的短板。

为了消除短板，12306网站决定与阿里云合作，把75%的查询业务放到阿里云平计算台上，这样12306网站可以选择根据访问量按需购买云计算资源，节省了大量的硬件采购成本。一位参与12306网站项目的工程师说，12306网站选择引入阿里云计算平台以后，一方面可以让12306网站在高流量时拥有充足的空间，避免了由于高并发的流量冲击导致的宕机，另一方面，也可以在请求次数减少时，缩减空间，这样就节省了大量的成本开支。除此之外，将余票查询系统（非核心系统）托管在公有云上，也降低了一次性全部上云的复杂性。