双创体系建设现状：挑战与机遇

1.“双创”政策不断推出

近些年，我省政府政策和项目支持力度空前加大，以“创业湖北”为旗帜，大胆碰触体制“天花板”，陆续推出了多项含金量高、惠及面广的顶层设计政策，如《关于深入推进大众创业万众创新打造经济发展新引擎的实施意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》《关于发展众创空间大力推进大众创新创业的实施意见》。各级人社、财政部门和金融部门针对税费减免、财政补贴和金融优惠政策力度加大，如扩大针对初始创业小微企业小额担保贷款额度及覆盖面，放宽贷款条件，为创新创业者提供融资服务，以创新推进创业，以创业带动就业，有效推动了大批人才投身到创新创业积极性，带动我省“双创”新浪潮，初步形成政策生态环境。

2.“双创”基础设施支撑不断优化

我省积极推进“科技企业创业与培育工程”和“科技企业孵化器”建设，建立了企业化运作、吸纳社会资金投资、引进全球一流机构提供公共服务的孵化器发展和管理的模式，目前全省建有各类企业孵化器300多家，在孵企业达到16000多家，孵化器场地面积1200多万平方米，各类众创空间近200家，其中省级以上众创空间80家。新建了一大批小微企业创业基地、大学生创业示范基地、创业孵化示范基地、电子商务示范基地，武汉理工大学创业园和东湖高新创业园先后被人社部认定为“全国创业孵化示范基地”，培育了光谷创业咖啡、青桐汇、青创会等一批典型的创业创新服务平台。孵化基地为入孵企业提供物理空间、硬件支持，开展创业辅导、技术转移、人才引进、金融投资、市场开拓等一系列服务，提高了“双创”的成功率。

3.“双创”面临行政审批职能不断转变

各部门发挥职能优势，积极推进放宽“双创”行业市场准入、主动降低企业注册门槛等改革。开辟行政审批“绿色通道”，建立全省投资网上项目联合审批平台，实行“一网共知、多部门同步办理、省市县三级联通”的审批模式，优化审批服务，提高审批效率。大力推进商事制度改革，在全国率先开展电子注册、同城通办和简易注销登记试点。(www.xing528.com)

4.支撑“双创”产业快速发展

高新技术产业和战略性新兴产业是“双创”依托产业，我省高新技术产业规模持续壮大，高新制造业发展强劲，重点领域优势明显。2015年我省高新技术企业突破3300家，高新技术产业增加值从2011年的2326亿元增加到2015年的5028.94亿元，占GDP比重由“十一五”末的10.77%提升到17.02%，一主两副城市实现高新技术产业增加值占到我省70%以上。高新制造业增加值4337.75亿元，同比增长12%，先进制造业已占到高新制造业增加值的40%。战略性新兴产业领域产生了一大批创新能力强、技术水平高的企业和产品，在全球产业分工中占有一席之地，2015年我省战略性新兴产业营业收入突破万亿元大关，占GDP的比重达到8.5%。国家火炬计划特色产业基地规模持续壮大，创新能力进一步提升，科技产出持续增加。2015年我省国家火炬计划特色产业基地企业数量共6058家，约比2014年的3075家翻了一番。这些都为我省“双创”提供了良好的产业环境。

5.大学生“双创”战略蓬勃发展

我省的“青年创新创业板”通过整合政策资源、资本资源、产业资源和智力资源，打造促进青年创新创业工作新引擎，营造了青年创新创业、融资融智的生态环境。以服务大学生创业为重点，落实“一把手”工程，将大学生“双创”纳入高校考核评估指标体系，建立大学生“双创”工作体制机制。通过推进建设“湖北省大学生创新创业俱乐部”，实施“我选湖北”和“湖北省大学生创业示范基地建设计划”积极支持大学生创新创业，努力打造校园“双创”文化品牌，初步构建了省校联动、分层管理、整体推进的俱乐部网络体系。据统计，全省82所高校建立了大学生创业基地273个，面积达20万平方米，大学生创业活力日益高涨，形成了“政府大力推进、学校合力助推、学生广泛参与”的良好局面。武汉市正在推进实施“百万大学生留汉创业就业计划”、“百万校友资智回汉工程”，双百万工程将为大学生创业就业创造更优环境。全省31所高校建立了科技企业服务站，成立省级大学生创业孵化示范基地扶持资金，进一步提升了全省科技企业孵化器的服务能力。

同时，本文参考《中国区域创新体系能力检测指标体系报告》指标体系，选取相关指标，构建我省区域指标体系(见表7)，我省人才环境、创新投入环境、大中型工业企业创新、创新产出方面的指标数据表现良好，五年内均不断增加，更进一步表明“十二五”期间我省积极加强创新能力建设，为“双创”取得了可喜的成绩奠定了坚实的基础。根据不同的机构发布的对全国各地区创新创业环境评估报告来看(见表8)，我省(特别是武汉)创新创业环境在中部地区处于前列。