欧盟发布单一数字市场战略

相对于美国数字贸易规则的模板，欧盟的诉求在过去的双边和多边协定中显得不是那么全面，甚至不能称其为一个与“美国模板”相同“量级”的“模板”（周念利、陈寰奇，2018）。在欧盟内部，它很早就对数字经济的发展给予了相当的重视，但是发展缓慢。^[6]在过去的十几年中，欧盟同其他国家签订的双边和多边协定较为灵活。但是近年来欧盟“单一数字市场战略”颁布和公开之后，欧盟的立场逐渐体系化，似乎逐渐形成了有自己独特诉求的“欧盟模板”。

2015年5月，容克委员会宣布了一项计划，通过建立单一数字市场来扭转互联网购物和其他在线服务的分散化，该市场将涵盖从电子商务到包裹投递、统一电信和版权规则的数字服务和商品。建立数字单一市场属于欧洲统一市场的政策，其目的是为了打破欧盟内部成员之间数字市场的贸易壁垒，涵盖数字营销、电子商务和电信等领域。

“单一数字市场”是指满足以下三个条件的市场：货物、人员、服务和资金可以保证自由流通；个人和企业是无缝连接的；所有在线活动都是在公平竞争下进行的。建立单一的数字市场是欧盟统一市场、促进贸易、促进经济增长的长期而重要的任务。“单一数字市场”战略由“将更佳数字产品服务提供给个人以及企业”“为数字网络和服务发展创造利好环境”与“扩大和强化数字经济的发展活力”三个支柱组成。(www.xing528.com)

为了确保公平、开放和安全的数字环境，委员会还确定了三个主要的新挑战：保障在线平台可以持续为欧盟经济发展和社会发展创造利益；驱动欧洲数据经济的潜力；对抗网络安全威胁并以此来保护欧盟资产安全。此外，《数字单一市场战略的中期审查》^[7]还探讨了一些对于释放数据经济真正价值至关重要的政策领域：数字技能；数字化工业和服务（例如联网汽车，FinTech）；高性能计算；人工智能；使公共服务和电子政务现代化；健康和关怀。中期审查还侧重于数字基础设施和服务所需的投资，并且强调了数字单一市场战略在国际层面的重大意义。

通过对“数字单一市场”战略的分析可以发现，欧盟的相关文件措辞相较于美国更为温和，攻击性相较于美国版本削弱了许多，带有一定的劝导性质。这似乎是与多边贸易谈判中数字贸易进程的停滞和分歧有关，但是也侧面反映出其方案仍旧在国际层面的规则建构上缺乏体系性。但是，通过研究可以发现，虽然欧盟语气温和并且表述不具体，但是无论是在以往的双边、多边协定中，还是在“单一数字市场”战略中，关于“隐私保护”和“视听例外”这两个议题，其立场一致，没有发生变化，由此可以推断，这两项议题是欧盟最为关心的核心议题，值得进一步追踪分析研判。