我国新能源汽车产业政策体系的内容分析和建议

瑞士普谱多斯卡汽车设计事务所主任皮马可曾　“电池动力车的开放，是造福全社会的事，必须在政府的组织或支持下进行。否则，设计水平再高，技术实力再强，都没有用(姚福泰，2005)”。如何制定新能源汽车发展的方向，如何促成新能源汽车产业的规模经济，如何完善新能源汽车产业上下游产业链，如何引导消费者从传统汽车向新能源汽车等，都是各国政策制定者推动新能源汽车产业的出发点和着力点。

政府创新政策对我国新能源汽车产业的发展意义重大。政府是我国新能源汽车产业的发起者和主导者(张政、赵飞，2014)。我国政府对新能源汽车产业的扶持由来已久。从“八五”时期的电动汽车关键技术攻关项目到2001年开启的与国际同步的“三纵三横”全面研发布局，再到2009年的“十城千辆”大规模试点推广，进而到2010年开始对私人购买进行补贴， 我国政府对新能源汽车产业的扶持已经涵盖了新兴产业发展从技术研发到商业化推广的全过程。政府政策是该产业发展的重要驱动力。在政府的大力扶持下，我国新能源汽车产业取得了明显成效。一方面，关键技术取得突破， 产业配套基本成熟; 另一方面，示范运营的产业化推广取得明显进展。

虽然创新政策对推动新兴产业的发展非常必要，但学者们并没有系统化地从新兴产业发展的不同阶段来分析政策的作用机制。由此，找出一条关键主线来展开对新兴产业政策驱动机制的分析成为一个关键的理论命题(李小芬，2012)。那么，政府创新政策又是如何推动我国新能源汽车产业的发展? 本章试图从创新政策使用了何种政策工具、这些政策工具又对创新价值链哪些环节发挥作用这两个问题来进行探索。(www.xing528.com)

政策工具讨论的是实现政策目标的手段，这是关于如何将政策意图转变为具体政策行动的问题(朱春奎 等，2011)。创新价值链将新兴产业的发展视为一个环环相扣、连续递增的价值实现过程。结合考虑政策工具和创新价值链这两个概念，能综合考虑政策的手段和目的来细致剖析创新政策本身， 也能将创新政策与新兴产业成长联系起来。基于这两个维度，本章对与我国新能源汽车产业相关的大量政策进行内容分析。本研究既能丰富政策工具选择与设计的相关研究，也能以新兴产业这一背景丰富创新价值链的研究，最后这两个维度的结合考虑能为创新政策对新兴产业的作用机制提供启发。此外，本研究也为我国新能源汽车产业政策体系的完善及其他新兴产业的发展提供了政策建议。