扶贫规划：工作目标、机制与重点安排

扶贫规划涉及工作目标、工作机制、重点工作安排等，在这些方面，国家相关政策确立了基本精神和原则。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出要创新扶贫开发工作机制，并对扶贫开发十项重点工作进行了安排；2014年，国务院扶贫办等七部门联合印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》，明确了精准扶贫工作的目标任务、重点工作和保障措施；2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对精准扶贫使命、总体要求、扶贫方略、政策保障等方面作出了全面安排；2018年6月《中共中央、国务院发布了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，从总体要求、精准帮扶举措、支撑保障等多方面对脱贫攻坚三年行动进行了部署。

根据中央的精神，福建省也对扶贫工作进行了部署。

1.宏观规划

福建省委、省政府高度重视扶贫开发工作，近年来每年至少召开一次全省扶贫开发工作会议部署相关工作。如2013年福建省委专题研究部署扶贫开发工作，将23个扶贫开发工作重点县作为扶贫开发的主战场，提出造福工程、定点挂钩、产业信贷、智力、社会等多项扶贫措施，形成扶持重点县、重点村、贫困户三个层面的政策支撑体系；2014年底全省精准扶贫现场推进会提出每年减贫5万户20万人等新一轮精准扶贫工作的三大目标；2015年全省深化精准扶贫工作会强调要从原来的撒胡椒面式、光输血式的扶贫，转向定制式的、有针对性的扶贫，等等。同时，根据中央的相关部署，近年来福建省相继出台了《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案》（2015）、《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》（2015）、《福建省“十三五”扶贫开发专项规划》（2016）、《福建省农村扶贫开发办法》（2017）、《关于进一步加强重点贫困人群脱贫攻坚工作的通知》（2017）、《关于实施乡村振兴战略的实施意见》（2018）等政策文件，对扶贫开发的总体目标、基本原则、对象范围、主要政策措施、工作机制、保障措施等予以统筹安排。如《福建省农村扶贫开发办法》（2017）提出农村扶贫开发应当遵循政府主导、群众主体、社会参与、因地制宜、绿色发展、精准施策的原则，并规范了农村扶贫开发的对象、措施、资金与项目管理、监督检查、法律责任等。

福建省下辖各地市也有相应的规划。以泉州为例，2012年4月，泉州市委、市政府出台《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施意见》，提出新阶段泉州市农村扶贫开发总体要求和目标任务，并决定每年确定20个市级扶贫开发工作重点村，分期分批集中帮扶重点村；2013年《泉州市委关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》坚持“短板”思维，全力推进相对薄弱区域绿色发展、特色发展、集聚发展和创新发展，并决定从2014年起每年确定30个市级扶贫开发工作重点村，每年统筹1亿元助力扶贫重点乡（镇）村。之后，还有2015年《关于印发〈深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步加强科学扶贫精准扶贫的实施方案〉的通知》《关于深化精准扶贫工作的通知》，2016年《关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》，2018年《关于做好当前脱贫攻坚工作的通知》等。(www.xing528.com)

其他各地也有类似规划，如2016年以来，龙岩市全面强化政策支持，形成以《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》（2016）和《龙岩市“十三五”扶贫开发专项规划》（2016）为核心，以各行业部门的实施方案和支持政策为具体支撑的脱贫攻坚政策支撑体系；三明市2014年底被列为全国六大国家扶贫改革试验区之一，2015年7月出台了《福建省三明国家扶贫改革试验区建设总体方案》，在全国率先探索推出了“348”精准扶贫工作新机制，推动精准扶贫到户、到村、到县体制机制创新，全力推进扶贫改革试验区建设。2017年《关于深入开展城市困难家庭精准帮扶工作的指导意见》决定在梅列区、三元区开展城市困难家庭精准帮扶试点，建立城市扶贫“347”精准帮扶机制；2018年，厦门市委、市政府下发《关于进一步加强困难群众精准帮扶工作的通知》，提出完善基本生活保障制度、完善教育和医疗救助制度、完善危房改造制度、织密帮扶网络等扶贫要求，要求进一步健全工作协调机制、主动发现机制和信息共享机制；漳州市近年来也出台了《漳州市关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》《漳州市科学扶贫精准扶贫工作实施方案》《漳州市深化精准扶贫工作十条措施》等。

2.具体工作部署

这主要体现在对年度扶贫任务和要点进行安排。如2016年6月《福建省扶贫开发领导小组办公室关于下达2016年度脱贫任务的通知》，提出当年全省需脱贫20万人以上（其中国定扶贫标准贫困人口脱贫任务13万人），并要求各地制订本地区的年度脱贫计划。各地市因此也出台了相应的脱贫计划，如《福州市2017年脱贫计划》《闽清县2017年脱贫攻坚任务分解表》《2016年度泉州市洛江区脱贫任务表》等，另三明市《深化精准扶贫2015—2018年行动计划》也细化到每一年的脱贫任务。此外，一些具体机构也对其脱贫任务予以安排，如《泉州市洛江区农业水务局关于下达2017年度脱贫任务的通知》等。一些则对当年脱贫工作要点或计划予以布置，如《泉州市2017年脱贫攻坚工作要点》《2018年泉州市脱贫攻坚工作要点》和《洛江区2017年脱贫攻坚工作要点》等。