注重政策配套和衔接的重要性

扶贫是一项系统工程，扶贫政策之间也有着这样或那样的联系，这就要求扶贫政策配套和相互衔接。

近年来，福建省对此十分重视。如为了推进易地扶贫搬迁工作，福建省除给予贫困户搬迁补助外，各级土地管理部门对易地扶贫搬迁用地予以优先扶持。福建省“十三五”期间，每年安排扶贫重点县每县各200亩扶贫专项用地计划指标，用于保障发展特色产业、造福工程搬迁、山海协作共建产业园等用地需求。2017年还出台《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的八条措施》，以保障此期福建省农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的用地需求。其下辖龙岩市以用地政策助力精准扶贫，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地。为使迁入者安心发展，福建省还设立了集中安置区基础设施专项资金并安排易地扶贫搬迁专项贷款来加强安置区基础设施建设，为此还先后出台了《关于加强造福工程安置区服务管理工作的通知》（2016）、《福建省造福工程补助资金管理办法》（2016）等文件。此外，福建省也积极引导社会各界力量参与安置点基础设施建设。为使迁入者稳定下来，福建省还帮助搬迁群众提升就业创业能力，在全省持续开展提升农民工职业技能的“春潮行动”，落实职业培训补贴和就业扶持政策，提供免费公共就业服务，开展“一对一”就业帮扶等。可见，从搬迁前的用地支持、搬迁中的补贴，再到搬迁后的安置地建设和搬迁群体就业扶持，形成一整套连贯的政策支持体系。(www.xing528.com)

又如低保与扶贫开发政策的相互衔接。要实现脱贫，单靠低保难以完成，还需要与扶贫开发政策相衔接。2010年5月，国务院扶贫办和民政部下发《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》，试图将这两项制度衔接。但实际运行效果并不理想，在对象衔接、标准衔接、管理服务等方面没有达到预期目标。2016年10月，国务院办公厅转发民政部等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，要求加强农村低保制度和扶贫开发政策在运行机制、管理监督方面的衔接，并就二者在政策、对象、标准、管理衔接等方面做出明确指示。2017年9月，国务院扶贫办和民政部进一步发出《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》，以解决衔接中的具体问题。根据国家的安排，2009年福建武平县被确定为农村低保和扶贫开发政策有效衔接试点县，并根据中央文件精神，制定《武平县实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作方案》，明确试点工作的目标要求、实施步骤和保障措施。之后，其他地市也开始积极探索低保制度和扶贫开发政策的衔接，以形成“低保维持生存、扶贫促进发展”的新局面。2016年民政部等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》颁布后，当年12月福建省也出台了《福建省农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》，打算通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，确保到2020年现行省定扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。