给供给侧助一臂之力：结构性改革措施分析

1.提质增效扭亏攻坚

2015年开始，受宏观整体经济环境影响，省属企业经济运行下行压力增大，特别是金川、酒钢、靖煤、窑煤等省属骨干企业处于原材料能源产业链低端，外部市场波动影响大，回旋余地小，抵御经济下行能力较弱，部分企业效益大幅下滑，出现较大亏损，个别企业甚至面临着现金流断流的严峻形势。2015年末，12户省属企业亏损，亏损面达35.29%，生产经营遇到前所未有的困难局面。面对异常严峻的经济下行压力，国资监管机构把扭亏脱困、提质增效作为改革发展的首要任务，会同省直6个部门联合出台《省属国有企业提质增效攻坚行动方案》，制定7个方面39项攻坚措施和5个方面的支持政策，提出了2016年监管企业经济效益恢复性增长、2017年经济效益稳步增长的目标。开展亏损企业专项治理活动，按照“一企一策”的原则，逐户对困难企业亏损原因进行分析，因企施策，分类处置，并将特困企业治理工作与处置“僵尸企业”、化解过剩产能、“三供一业”分离移交等工作融合推进，省属企业亏损情况得到有效遏制。自2016年6月起，省属企业整体扭亏，全年实现利润8.71亿元，实现了恢复性增长目标。在全国省属企业效益排序中，从2015年底的倒数第1位上升到2016年底的正数第19位，上升13位。2017年全年实现利润总额71.94亿元，同比增长7.26倍，同比增利63.23亿元。

2.整合重组快速推进

通过国有资产重组整合，将省属企业从近100户，整合到20户左右大型企业集团。能源化工投资集团、铁路投资集团等已挂牌成立。在交通建设、民用建筑、水利建设、工程咨询、科技研发、农业种植、电子电气、医药保健等8个重点领域组建10户左右大型企业集团。工程咨询集团、电子电气集团、科技投资集团、公交建集团经省政府批准正在组建。陇药集团、旅游集团、建投集团、水投集团、丝绸之路信息港公司改组组建已形成方案。

3.结构调整步伐加快

（1）传统产业改造升级

着力拓展新空间、培育新动能、树立新形象，加快传统产业向新技术、新工艺、智能化、信息化、自动化方向提升，推动新旧动能转换。传统产业出城入园，成为不断优化经济结构、调整产业布局、推动生产要素集聚和产业升级的重要途径。

（2）战略新兴产业和绿色生态产业培育发展

加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略新兴产业，推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升自主发展能力和国际竞争力，促进经济可持续发展。坚持源头减量、过程控制、末端循环的理念，增强绿色制造能力，提高全流程绿色生态产业发展水平。着眼于资源综合利用、节能降耗、废弃物循环利用、治污减排等重点工作，不断完善和发展绿色循环经济。

（3）基础设施建设助力幸福美好新甘肃发展

甘肃国有企业凭借丰富的工程经验和技术积淀，积极参与各项基础设施建设，不断加大财力、物力和人力投入，取得了一系列成果。2011年至今，公航旅集团投资建成高速公路2165公里，占全省已建成高速公路的50%以上；在建高速公路1330公里，拟建高速公路1360公里，占全省已规划未建成高速公路的60%以上；投资建成的雷西等多条高速公路荣获“甘肃省建设工程飞天奖”。省水投公司共组织实施重点水务项目26个，总投资规模达到182.67亿元。总投资73.06亿元的引洮供水二期工程是国务院列入172项节水供水重大水利项目之一，仅用一年多时间完成项目可研报告和初步设计等前期审批工作，成为全国重大水利项目前期推进快速的典范。工程于2015年10月开工，截至2018年6月底，累计完成隧洞掘进285公里，占隧洞总长370公里的73.2%，完成投资35亿元，占总投资的48%，工程建设进度比设计进度整体提前。甘肃机场集团下辖中川、庆阳、敦煌、嘉峪关、金昌、张掖、陇南等7座机场。2014年至2017年以来，开通客运航线由116条增加到221条，通航城市由66座增加到102座，驻场运力由11架增加到18架。旅客吞吐量从751万人次跃升到1441万人次，年平均增速24%以上。兰州中川国际机场于2016年跻身全国千万级大型繁忙机场行列，在全国机场旅客吞吐量排名中由33位提升至27位，是国内大型机场排名上升最快的机场。旅客吞吐量连续实现两个200万级增长和一个300万级增长。2015年，集团完成民航固定资产投资30.7亿元，较2014年翻三番，2016年完成投资22.94亿元，2017年完成投资14.6亿元。先后建设完成庆阳机场改扩建、兰州机场二期扩建工程、敦煌机场改扩建等大中型建设项目。

（4）“走出去”实施国际产能合作

近年来，我省国资监管机构认真贯彻《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》，指导省属企业抢抓“一带一路”建设机遇，不断拓宽境外经营覆盖区域，提高国际化经营能力，对外投资合作方式更加多样，资源保障能力显著提升，国际产能合作项目建设成果逐步显现。2016年5月，省政府同意金川公司投资收购印尼WP公司60%股权并在当地建设冶炼厂、自备电厂，年产含镍15%的镍铁20万吨。项目于2016年11月开工，预计2018年底建成试生产。该项目的实施，标志着金川公司进入了红土镍矿领域，破解了目前该公司电镍产品面临的市场挤压困境，巩固提高了镍产品在市场的占有率和话语权。

酒钢牙买加氧化铝厂项目成功投产。2016年6月，省政府同意酒钢集团投资收购、改造俄铝牙买加阿尔帕特氧化铝厂。2016年11月底，酒钢派遣300余名人员赴牙进行技术和装备改造，2017年6月氧化铝厂投料进入运行阶段，10月生产出第一批氧化铝，2018年2月首批3.5万吨氧化铝运抵嘉峪关。白银公司秘鲁多金属尾矿项目于2017年底建成投产，收购的“南非第一黄金”成为年产矿金超过50吨、全球第8、中国和南非排名第1的黄金优势企业。省建投集团近几年在40多个国家承揽了包括白俄罗斯总部基地项目在内的80多个项目。

4.科技创新助推高质量发展(www.xing528.com)

（1）研发投入大幅增加

2004年以来，省属企业技术研发、科技创新方面的资金投入不断增加，十八大以来研发投入费用年均增长22%。2017年省属工业企业全年研发投入达到45亿元，研发投入占主营业务收入比重由2012年的0.28%提升至1.25%。其中金川公司、酒钢集团、白银公司、兰石集团、西北永新集团、长风电子、长城电工等7户企业研发投入占主营业务收入比重均超过1.5%。

（2）平台建设取得突破

目前省属企业共建成国家重点实验室2所、国家工程技术研究中心1所、国家级工业设计中心2所、国家级企业技术中心9所，省部级重点实验室和工程技术研究中心52所，兰州兰石能源装备工程研究院有限公司等17户二级企业被认定为省级科技创新型企业。

（3）创新成果不断涌现

金川公司参与制修订国际标准2项、国家标准4项、行业标准8项，晋升为国家知识产权示范企业。酒钢集团荣获省部科技成果奖励24项，酒钢宏兴不锈钢分公司完成的“2205双相不锈钢研制开发”项目获甘肃省科技进步一等奖。白银集团经过多年来的消化、吸收再创新，已拥有一批先进水平的核心技术。兰石集团自升式钻井平台12000米钻井包和15000米海洋浮式平台钻井包完成研发、设计工作，技术方案通过专家组评审。2012年，金川集团公司主持完成的“复杂难处理镍钴资源高效利用关键技术与应用”项目和“高应力特大型镍矿床连续开采综合技术”项目均获得国家科技进步一等奖。2017年，甘肃靖远煤电股份有限公司参与完成的“急倾斜厚煤层走向长壁综放开采关键理论与技术”项目获得国家科技进步二等奖。

5.去产能、“僵尸”出清轻装上阵

（1）化解过剩产能

2016年以来，省属企业坚决贯彻落实省委省政府《关于加快推进供给侧结构性改革的意见》，充分发挥国有企业表率作用，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，其中酒钢集团淘汰铁产能100万吨、钢产能140万吨，靖煤、窑煤、电投共淘汰煤炭产能318万吨。强化资金保障，积极争取国家化解过剩产能财政专项奖补资金5.9亿元，分流安置职工8559人，鼓励职工创新创业，确保职工转岗不下岗、转业不失业。腾笼换鸟，提质增效，去产能为企业新旧动能转换创造了新的空间。下一步将加大钢铁煤炭产业改造升级力度，把化解过剩产能与加快结构调整结合起来，支持钢铁企业发展智能制造、绿色制造，推进互联网+个性化、柔性化定制等先进生产模式，鼓励酒钢集团开展钢结构建筑试点，加快煤炭企业兼并重组，加快转变煤炭产业发展方式，促进省属钢铁煤炭产业提质增效、健康发展。

（2）“僵尸企业”出清

对摸底确认的124户“僵尸企业”，完成处置82户，占66%，待处置42户，计划2018年处置15户，2019年处置27户。

（3）“三供一业”办社会职能剥离移交有序推进

按照《财政部关于印发〈中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法〉的通知》，中央财政2017年预拨窑煤集团、靖煤集团、八冶集团、二十一冶集团、金川公司、机场集团等6户中央下划企业90%的中央财政补助资金，共计18.95亿元。6户中央下放企业已全部完成“三供一业”分离移交工作，共拨付接收单位18.25亿元，统筹7039万元。靖煤集团自2007年开始，逐步移交企业办社会职能6大类21个机构，移交人员1893人，移交资产2.2亿元。截至2018年6月，除集团公司本部离退休管理机构及刘化公司离退休管理机构、社保机构未移交，其他企业移交办社会机构基本移交完成。通过实施分离移交办社会职能等深化改革工作，促进了企业降本增效和效益提升，2018年上半年，靖煤集团利润同比增长68.56%。