稳定发展道路，缓解经济波动

首先，以发展目标稳定长期发展道路，实现发展结果的理性预期。一方面，国家规划的制定包含一系列复杂而周密的准备工作，不同部门的前期调研和讨论为规划的发展提供了事前预防机制，保证了规划目标的有效性、合理性和现实性。五年规划在发展目标和方式上的继承保证了发展道路的稳定性，提升了规划的权威性，为不同部门的规划执行提供了稳定的心理预期，加强了对中国特色社会主义发展道路的自信，保障了规划的顺利实施。另一方面，中期评估为规划的发展和执行提供了纠错机制，为应对和解决外生冲击提供了缓冲地带，辅以指导性的灵活目标管理制度，使规划的发展呈现出稳定而不僵硬、灵活而不松散的特征。通过建立良好的理性预期和管理制度，在规划执行过程中为经济和社会发展目标的实现提供了助推作用，保证了国民经济发展的连续性和稳定性，减少了主客观层面可能造成的经济波动。

其次，以经济指标辅助市场发展，平抑经济波动。改革开放以来，市场逐渐取代政府成为调节和指导国民经济发展的方式，以供需和价格机制为核心，市场经济的发展具有最大化经济效益的能力和目标。但规划的制定和施行与市场机制并不矛盾，合理的规划能够对市场经济的失灵起到补充和调节作用。经济处在波动中时，国家规划以调整经济指标来抑制或鼓励投资的方式起到经济稳定器的作用，以既定的量化指标和适当程度的行政干预熨平经济波动，以有计划的资源投放实现市场价格的相对稳定，从而补偿通货膨胀带来的经济和社会福利损失。

最后，国家规划为新政策提供试验基地，降低政策实施风险。规划在的运作过程中，是确定政策优先顺序的推动力，是政策调整的界限，是授予机构权力的依据，是决定各级政府之间权力分配的关键。[7]五年计划和规划的最大优势之一就是有目的性地对新的政策工具给出分散化的试验空间。[8]改革开放以来的五年计划和规划在制定和实施过程中对于新政策的试验性操作将政策效果反映在特定区域，以结果乐观与否作为是否全面推广的标准。这种试验模式将新政策可能存在的负面效果控制在一定范围内，在观察政策效果的同时降低了冒进的风险，避免因政策失误而导致的经济波动和社会损失。