建立晋升激励量化指标

国家规划对经济发展产生影响的另一个机制是通过对地方官员提供正向激励和反向约束来实现的。地方官员的能力与地区经济发展效果直接相关，地方官员的政绩直接体现在本地区的经济和社会发展水平上，而对地方官员政绩的考核和评价则需要量化的指标和数据，各地区的地方发展规划均建立在国家发展规划的基础上。因此，国家规划通过具体的量化指标为行政系统提供人事晋升激励和相关约束，促进地方官员为实现地区经济和社会发展目标而努力。

首先，国家规划为人事晋升提供正向激励。国家规划通过明确五年发展期间的重点发展目标和领域以及它们的具体数量指标，为经济和社会发展提出具体目标和要求，为官员提供明确的执政方向。体现政绩的任务完成度与晋升机会相匹配，这要求官员提升执政能力和效果。以经济目标完成度作为晋升的正向激励，实现地区经济发展水平和政府执政能力的提升，促进本地区全面发展，是国家规划以官员晋升为中介促进发展的一个作用机制。(www.xing528.com)

其次，国家规划以逆向指标对地方官员提供反向约束。正向指标是考核官员和地方经济发展的主要指标，而逆向指标的反向约束作用则从非经济指标方面约束官员的不作为和执政目标不合理的问题。晋升激励刺激官员完成正向指标，而超额完成的经济指标一般意味着对环境等方面的忽视和破坏，这些逆向指标的破坏程度则成为反向惩罚的衡量标准。因此，在国家规划中不但要求官员追求本地区的经济效益，同时也要考虑到地区经济、环境和社会的全面发展，不能顾此失彼。逆向指标的反向约束多反映在关乎生态、民主、法制和文化等方面的软环境上，而这些软环境的良好运行是经济稳定增长的前提和保障。因此，正向激励与反向约束一起构成国家规划通过行政官员促进经济和社会发展的传导机制。