我国供应链政策发展的历史回顾与未来展望

近年来，供应链在我国政策文件中出现的频率不断增加，这一趋势从2016年起尤为显著（详见本章文末附表2-1）。概括地看，供应链政策的发展历程大致可分为两个阶段。

1.推进特定领域供应链发展的阶段

在这一阶段，供应链更多地作为特定领域发展的一个方面而出现在相关政策文件中。国务院和交通运输部、商务部的政策文件较多地涉及供应链相关的内容，但侧重点有所区别。

国务院出台的相关政策文件涵盖质量管理、实体零售发展、实体经济等特定领域，供应链成为其政策举措的重要抓手。例如，2017年中共中央国务院印发的《关于开展质量提升行动的指导意见》提出，“鼓励各类市场主体整合生产组织全过程要素资源，纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等，促进协同制造和协同创新”；2016年国务院办公厅印发的《关于推动实体零售创新转型的意见》提出，“强化供应链管理，支持实体零售企业构建与供应商信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链管控能力和资源整合、运营协同能力”；2017年国务院办公厅印发的《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》提出，“鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案，通过完善供应链信息系统研发，实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理”。(www.xing528.com)

交通运输部出台的相关政策文件关注供应链物流环节的发展问题。例如，2007年交通部印发的《关于加快发展现代交通业的若干意见》提出，“扩展交通运输在供应链中的服务功能，提供延伸服务和增值服务”；2016年交通运输部印发的《关于推进供给侧结构性改革促进物流业降本增效的若干意见》提出，“鼓励运输和物流企业利用‘互联网+’发展一体化、全过程的供应链管理服务”；2017年交通运输部、财政部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国铁路总公司六部门联合发布的《关于鼓励支持运输企业创新发展的指导意见》提出，“鼓励运输企业与先进制造企业建立供应链战略合作关系，促进物流业与制造业流程再造，不断提高供应链效率”。

商务部出台的相关政策文件主要基于商贸流通的角度，关注农产品、食品、药品等关键商品供应链构建的问题。例如，2018年商务部办公厅中华全国供销合作总社发布的《关于深化战略合作推进农村流通现代化的通知》提出，“打造产加销一体化农产品供应链，培育农产品品牌……探索创新供应链管理模式和机制”；2016年商务部发布的《全国药品流通行业发展规划（2016—2020年）》提出，“优化药品供应链管理。支持药品流通企业加强供应链管理，完善药品供应链集成系统……加快向药品供应链服务商转型发展……提高整个药品供应链的运作效率”。

2.专业性系统性的供应链政策阶段

虽然大量政策文件提到了供应链的相关内容，但针对供应链发展的系统政策长期处于空白。为进一步推进我国供应链创新发展，国务院相关部门开始着力推动制定针对供应链发展的专门政策。2017年8月，商务部办公厅、财政部办公厅发布《关于开展供应链体系建设工作的通知》指出，将在天津、上海、深圳等17个重点城市开展供应链体系建设，大力推广物流标准化，建设、完善各类供应链平台，提升供应链协同效率和供应链产品质量保障能力。2017年10月，国务院办公厅发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，该意见是第一份中央层面的供应链政策文件，指出“加快供应链创新与应用是落实新发展理念的重要举措、供给侧结构性改革的重要抓手和引领全球化提升竞争力的重要载体”。2018年4月，商务部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会和中国物流与采购联合会等8部门联合发布《关于开展供应链创新与应用试点的通知》，提出开展为期两年供应链创新与应用城市试点和企业试点。2018年5月，财政部办公厅、商务部办公厅发布《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》，提出围绕供应链标准化、智能化、协同化、绿色化，以统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台为主要手段，最终实现供应链提质增效降本。