甘肃民族地区的东西部协作和支援存在问题与挑战

根据国家东西部协作和对口支援政策的部署，东部城市援甘成果显著，对口支援项目的落地实施，促进了甘肃贫困县区的富民产业发展、人才培训、技术帮扶以及教育、医疗等社会公共服务能力的提升。对于甘肃民族地区经济社会发展做出了积极的贡献。同时，经过对口支援和实践探索，东西部协作发展也取得了诸多成功的经验。但是在东西部协作和对口支援中也存在着问题和困难，制约着东西部协作和对口支援工作的开展，需要在未来的发展过程中给予解决。

1.东西部协作和对口支援主体以政府为主，缺少市场主体的参与。当前东西部扶贫协作的主体依然在政府层面和框架内开展，企业和市场化主体参与的较少。原因在于首先东西部地域空间距离过远，再者产业格局和发展差距过大。东部地区的经济要素参与西部扶贫协作和对口支援的物流成本过高，人力资源、设施配套不完善，投资收益周期过长，因此，东部企业参与东西部协作和对口支援的积极性还不够强。再者，由于企业以经济利益最大化为发展目标。东西部协作和对口支援政治目的性和社会公益性为主。因此，参与东西部协作和对口支援的企业以“政府要我做”而不是“我要去做”为目的。企业服从于政府规划，缺少自发性的市场主体的积极参与。

2.东西部协作和对口支援尚未形成有效机制，合作程度不够深入。长期以来，东西部协作发展以“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”为基本原则。通过东西部间的经济技术合作来实现西部扶贫开发的目标。但是从当前的发展情况来看，一方面大部分东部省份还是将对口支援西部建设作为政治任务来实施。具体实施中没有将“扶贫开发”与“经济技术合作”有效结合起来，大部分东部城市在对口支援的过程中偏重资金援助。忽视了企业层面的技术、市场经济合作。未能实现政治任务和经济合作的融合。因此，使得东西部扶贫协作和对口支援在“互惠互利”的基础上实现长远的发展。(www.xing528.com)

3.各参与主体东西部协作和对口支援的积极性和主动性有待进一步提高。东西部协作对口支援作为一项由国家主导，东西部政府推进的扶贫事业，各参与主体的积极性还有待进一步提高。从东部城市来看，大部分的扶贫事业还停留在政治任务层面，以至于帮扶过于简单化。譬如，有的城市实施对口帮扶仅仅提供了援助资金，具体的帮扶项目没有落地实施。帮扶单位的帮扶理念和工作方式还没有从过去“送钱、送物、办好事”及时转到督促定点扶贫县落实脱贫攻坚主体责任上来，个别单位到定点扶贫县调研多为座谈会和走访慰问，未能针对定点帮扶县脱贫攻坚重点工作开展帮扶。从被帮扶地区来看，一些地方的主动意识较为淡薄。组织协调能力急需提升。譬如，帮扶县与帮扶单位之间工作联系的主动性还不够，困难问题诉求不深入，被动接受帮扶的多，主动申请帮助的工作做得相对少。有的县区政府和扶贫部门“等、靠、要”思想颇为严重，和东部省市的联系对接、沟通交流较少。片面重视项目投入和资金的帮扶，忽视信息、人才、技术等反面的帮扶。有的县区未能及时向对口帮扶城市如实反映当地的帮扶计划和群众的扶贫需要，未制定好帮扶资金和项目管理办法，未出台针对对口帮扶的东部企事业单位的优惠政策。此外，从国家层面来看，东西部协作和对口帮扶还缺少针对项目资金投入和挂职干部的顶层设计，东部企业到对口地区实施帮扶，缺少国家层面的财政、税收、金融等优惠政策的支持和倾斜。

4.东西部协作和对口支援政策实施与国家战略融合有待进一步加强。当前是我国改革开放的深化期和攻坚期，东西部协作和对口支援呈现出综合化、体系化的特征。改革的领域从以经济为主向政治、经济、文化、社会、生态文明各方面统筹推进，开放的地域也从东部沿海向内地转变，不同层面的国家战略计划不断出台。但是从当前东西部协作和对口支援的实施来看，与国家战略的融合还十分不足。尤其与西部大开发、京津冀协同发展、“丝绸之路经济带”等国家区域经济发展战略的结合比较松散，在东西部协作发展和对口支援方面的规划编制、管理机构、工作落实方面的统筹协调机制尚未形成。使得对西部贫困地区的对口帮扶呈现出“地区交叉、职能交叉、职责交叉、权责不分明”等问题，急需国家层面的统筹协调、融合机制的规范和管理。