优化政策支持及信用担保，促进配套体系升级

经济观察网：刚才你提到连片特困地区金融发展的空间还很大，那应该如何加快这些地区的金融发展，使金融扶贫发挥更好的作用？

王学东：我在今年人大代表提案中提出，要利用财政扶贫资金完善武陵山片区等连片特困地区信用担保体系。因为要发挥金融扶贫的积极作用，需要降低金融机构开展业务的风险和成本，为金融扶贫铺平道路。

一要不断推动具体政策的深化落实，加强对金融扶贫的政策支持。目前中央在财政转移支付、交通、教育、卫生等领域先后出台了一系列对连片特困地区的政策措施，但目前对连片特困地区金融发展的具体政策不明晰，部分政策落实难度较大，金融机构参与扶贫开发的积极性不高。因此，建议有关部委出台支持全国连片特困地区金融发展的专项指导意见，对贷款增长目标、金融监管、新型农村金融组织建设、抵质押担保创新、金融机构分支机构建设、资金来源、融资渠道、考核机制等方面给予差异化的政策指导。比如，农村“三权”抵质押贷款，完全可以优先在连片特困地区试点。省级政府要结合省内实际情况，出台相应的实施意见，引导省属金融机构及相关部门加大对连片特困地区的支持。(www.xing528.com)

二要发挥财政扶贫资金的市场引导作用，建立支持贫困地区信用担保体系建设的长效机制。信用是现代金融的核心，连片特困地区信用体系建设就是搭建金融扶贫的桥梁。要加大中央财政投入。除了贷款扶贫贴息，要扩大专项扶贫资金使用范围，设立金融扶贫引导资金科目，除用于扶贫贷款贴息外，还可用于出资设立担保公司、增加担保公司注册资本或建立偿债准备基金等风险补偿机制，支持先行先试的贫困县建立健全信用担保体系。要加强地方政府组织协调。通过财政、税收等政策鼓励引导龙头企业、银行资金入股担保公司，提升担保公司经营管理水平；在金融扶贫的组织实施中加强信用担保体系与扶贫贴息、政策性保险等业务的联动，增强借款人综合抗风险能力；在贫困户建档立卡和后续管理中增强对农户信用情况的记录，并与扶贫资金的申报使用联系起来，引导贫困地区群众增强信用意识，加快信用户、信用村、信用镇建设，改善当地信用环境。

三要加大机制创新，加强连片特困地区金融扶贫载体建设。扶贫开发离不开投融资主体，金融扶贫更需要经营状况良好、抗风险能力强的投融资主体作为载体。但连片特困地区经济发展水平不高，优质主体偏少。要发挥省级政府对连片特困地区扶贫开发统筹规划和资源整合的功能，加大省级融资平台对连片特困地区重大基础设施建设的带动作用，采取“省带县”模式，由省级融资平台统一贷款、统一管理、统一担保，市县平台负责分类实施、分批还款、分别抵押；发挥市县政府贴近基层的组织协调优势，明确产业引导重点，利用市县融资平台作为县域产业发展的统贷平台和担保平台，支持县域支柱产业发展；激发连片特困地区市场主体活力，在支柱产业培育龙头企业，延伸产业链条，带动上下游企业共同发展，形成支柱产业集群，提升产业链融资承载能力。