中小企业助力县域城镇化发展

没有产业的城市就是一座空心城，支持中小企业发展有利于保持国民经济平稳较快发展，有利于扩大就业和推动经济转型升级，是推进城镇化建设的重要动力和支撑。在支持县域基础设施的同时，开发银行注重培育县域企业尤其是中小企业发展，引导中小企业集群发展。

2002年，国务院制定《中小企业促进法》时，湖南共有18.5万多家中小企业，其中中型企业所占比例只有2%，98%的企业是小型企业。从三次产业结构看，湖南中小企业依然是明显的“二、三、一”分布，其中二产业约占65%，服务业所占不到35%，产业集群发展不够，分散化经营现象严重。

“融资难”长期以来一直是制约中小企业发展的瓶颈，湖南省汨罗市作为全国循环经济首批试点县和全国城市矿产示范基地，再生资源回收利用一直是汨罗市的传统产业和支柱产业，由于废旧物资的收储、处置、加工、贸易周期较长，资金占用量大，所以该行业的融资需求非常旺盛。但由于企业规模普遍较小、资信条件不够、缺乏有效抵质押物，加上当地金融生态建设滞后、信用意识较弱等因素的影响，融资难成为制约汨罗再生资源行业实现产业升级和地方经济快速发展的主要瓶颈。开发银行自2004年开始，以湖南汨罗为试点，深入实际开展中小企业贷款业务，把基础设施领域的开发性金融实践成果拓展到基层金融领域，积累经验，以点带面，逐步扩大中小企业贷款业务。在2004年试点的基础上，开发银行探索出“四台一会”模式（管理平台、融资平台、担保平台、公示平台和信用协会），以“平台统贷+专业担保+组织增信”的统贷模式支持当地中小企业发展，引领商业银行资金、社会资金和人才队伍进入该地区，有效优化和改善地方金融生态和信用环境。其中，管理平台是帮助开发银行收集信息并作出初步风险判断的机构，管理平台发挥贴近项目的优势，为开发银行识别风险、控制风险提供帮助；统贷平台即统一向开发银行借款，承担统贷统还责任，并且协助贷后管理和本息回收，统贷平台一般具有较强的经济实力或者对当地中小企业具有比较强的把握能力和控制能力。担保平台承担担保职能，是信用结构的重要组成部分，作为第二还款来源分担风险。公示平台是合作机构对开发银行中小企业贷款实行“三公”原则（受理公开、发放公示、还款公告）而建立的各种社会公示途径和机制的总称。信用协会是中小企业和个体工商户自发成立的社会团体，由当地有权威的企业家组织管理，会员之间相互监督，充分发挥群众组织的民主监督制约优势。同时，在“四台一会”基础上，我们创新小额经营户联保贷款模式，支持个体工商户创业，最小一笔贷款金额仅为几千元，真正做到用批发和标准化方式解决零售问题。(www.xing528.com)

2011年8月，中国人民银行组织新华社、中新社、中央电视台、金融时报等10家中央级媒体集中报道汨罗、浏阳“四台一会”的成功经验，将其作为支持中小企业亮点工程宣传推介。宣传开发银行成功经验的背后，是国务院在2009年和2012年罕见密集出台促进中小企业发展相关意见，以缓解国际金融危机对中小企业造成的影响；同时当时人民银行、银监会先后出台了《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》等多项措施，试图缓解中小企业融资难融资贵的顽疾。

至2014年底，开发银行在长沙等8个地市构建了14个合作机制，向全省中小企业和个体经营户共提供贷款174.5亿元，缓解了中小企业融资难的问题，积极推动了湖南中小企业发展。2015年以来，开发银行出于战略转型和开发性金融功能回归需要，逐步退出了中小企业等竞争性领域。