政策层面：构建职业农民教育体系

1.国家层面

2007年“中央一号文件”提出：“建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。”可见，该年度“一号文件”提出“新型农民”概念的核心是提升素质，集中表现在建设现代农业、有文化、懂技术、会经营4个方面。

2012年“中央一号文件”提出，“大力培育新型职业农民”，强调“加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍”“振兴发展农业教育”“加快培养农业科技人才”“大力培训农村实用人才”。要求“以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准”。

2013年“中央一号文件”提出，“大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训”。强调“提升食品安全水平”。可见，该年度“一号文件”强调了职业道德，注重农产品安全等方面的要求。

2014年“中央一号文件”再次强化了“新型职业农民”的概念，指出“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”，“紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训”，要求“新型职业农民应增强市场意识，加大生态保护，重视环保、防治污染”等。可见，该年度“一号文件”强调了市场意识、生产环保等方面的要求。

2016年“中央一号文件”明确提出“加快培育新型职业农民，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系”，并提出“引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍”。可见，该年度“一号文件”对职业农民的来源及教育体系进行了全方位构建。(www.xing528.com)

2.部门层面

2005年，农业部在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中首次提出“职业农民”的概念，确认职业农民的培养对象为“农村劳动力中具有初中（或相当于初中）及以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民”。该意见首次将职业农民的最低学历定位于初中文化（或相当于初中）程度以上，集中反映了对新型职业农民的知识素质的要求。

2013年，农业部提出《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》，明确了新型职业农民分为“生产经营型、专业技能型和社会服务型”3种类型，使新型职业农民培育标准趋于清晰。该意见规定新型职业农民应具有“以农业为职业、接受过教育培训、具有一定的生产经营规模”3个方面的特征。

2014年，教育部办公厅、农业部办公厅印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案（试行）》，提出以50岁以下，初中毕业以上学历（或具有同等学力），主要从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的务农农民以及农村新增劳动力为教育培训对象，要求“新型职业农民应具有良好科学文化素养和自我发展能力、高度社会责任感和职业道德、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代农业发展和新农村建设”。