十三五规划下石化行业多元化产权改革的挑战与机遇

1.进一步深化石化行业多元化产权改革

在2017年1月5日发布的《能源发展“十三五”规划》中提到“要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。进一步表明了我国政府推动能源市场和石油行业的多元化产权改革。

但是从过去的改革效果来看，尽管开发了部分产权，混合所有制经营形式也逐步进入石油行业。但市场的良性竞争机制并没有实现。这是由于原有的企业利用其市场和技术优势抬高了民营企业的进入门槛，使得其在进入市场初期就面对巨大的资本压力，难以开拓市场与原油企业竞争。另外，对石油行业部分产业的市场开放，导致新进企业无法实现完整的石油行业产业链，导致其对原油国有企业的依附性极强，不具有完全的独立性，无法与其竞争。

面对这种现象，吉林省石化行业的进一步深化产权改革还应依靠政府的进一步政策扶持。一方面在行业内部将各产业环节的运营体系进行改革，形成上中下游之间新的运营模式。在保障基本的国有资源安全的前提，使得石油行业上中下游形成良性竞争机制。另一方面，政府应适当降低石油行业新进企业的准入门槛，提高财政支持和技术扶持，帮助其发展以激活石油行业的市场竞争机制。良性的市场机制将带动经济发展和提高社会福利，刺激企业自主创新和技术革新，是吉林省石油行业供给侧改革的必经之路。

2.管理创新技术革新加快石油行业供给侧改革

吉林省石化企业大多具有国有企业性质，常年依赖政府“父爱主义”预算制度，导致企业预算疲软现象严重。石油企业管理人员大多为政府官员，对于企业的实际盈利能力的提高和长期的发展并不具有主观能动性。企业的发展大多是根据国家政治的响应，缺少自主对市场的分析和判断。另外国有企业的组织机构冗余也是石油企业发展受限的一大阻碍，吉林省石化企业单位员工创造利润远低于国外企业的重要原因，也是因为吉林省石化企业拥有太多的后勤服务部门，生产部门的人员比例偏少，管理职能部门的人员多且报酬高。这样薪酬分配结构不仅不利于调动一线生产人员的积极性，更是不利于整个石油行业的未来发展。冗余的组织机构和缺乏利益驱动的领导班子，导致了组织低效的运作能力，同时对于技术创新和技术学习的主动性降低，以及技术革新周期将拉长，使得我国石油行业技术的发展速度将低于国外大型石油企业。

面对这种情况，吉林省石化企业应加快人事任免制度的改革，形成有效的经理人代理制度和更加具有合理性的薪酬管理制度。提高企业管理人员对企业盈利能力的关注度。提高员工工作积极性，积极思考技术创新和管理创新途径，调动企业的自主创新驱动力。(www.xing528.com)

近年来国内外大力推进新能源和非常规能源的勘探和开采工作，从美国来看，页岩气的勘探开采技术突破改变了美国在世界石油行业的格局。这也表明技术创新是石油行业未来发展的关键。面对这一情况，吉林省应加大对石化行业的技术创新扶持，大力提倡产学结合的合作形式，加强高校、科研机构和石油企业的合作。另外在税收和财政方面加强扶持力度，提高技术研发费用的免税比例，提高更多的国家专项和基金项目调动各界专家人士对石油行业的管理发展和技术发展的研究。理性地对陈旧技术进行淘汰，合理地对冗余机构进行改革，利用技术革新和管理创新，构建新型的石化企业架构是吉林省石化行业的重要改革内容。只有对我国石油的勘探和开发的不断技术进步才能引领吉林省石化企业在国际竞争的大环境下始终具有竞争力。

3.加大对非常规能源开发的支持

非常规能源和新能源勘探开发的技术进步已经改变了国际石油行业的整体形势。美国作为典型的依靠非常规能源改革完成石油独立的超级大国，给世界各国的石油发展指明了发展道路。

目前吉林省甚至我国对于非常规能源的勘探和开发技术仍然不够，这一方面是由于吉林省非常规能源地质储藏条件具有“先天缺陷”，在勘探和开发上具有较大难度。另外，吉林省非常规能源的勘探开发技术发展起步较晚，国外成熟的勘探开发技术不能适应我国特有地质条件，所以现阶段来看吉林省非常规能源的开发还在起步阶段。

对于非常规能源的勘探和开发是吉林省石化行业发展的重要契机，我国石油企业必须抓紧这一时间，跟上世界先进国家的发展速度，在技术创新和研发的同时加强对非常规能源配套设施的建设和开发财政支持，只有这样才能促进非常规能源的技术进步。提高吉林省对非常能源的勘探速度和开采效率。

除此之外，对于新能源和清洁能源的使用也不能忽视，截至2016年我国已成为世界最大的太阳能发电国。这样表明我国对“绿色”能源推进工作的大力支持。然而我国对天然气的使用在全球看来仍然偏低，如何提升我国的天然气开发使用效率也是未来石化行业的重要课题。目前，吉林省也有很多对于天然气市场发展的探索，例如实行天然气自主定价政策来扩大天然气的开发利润，扩大天然气市场等。这些都将带动吉林省石化行业供给侧的进一步改革。