花园口：从沉沦到崛起

宋金东

钟山风雨起苍黄，百万雄师过大江。

虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。

十年，在历史的长河中仅仅是弹指的瞬间；十年，在浩瀚的宇宙万物进化中更是显得微不足道。沧海桑田，历史变迁，又有谁真的在意这匆匆而过的十年呢？然而，对于一个新发展的地区来说，十年足以发生天翻地覆的变化。

花园口，在哪儿？时光回转，或许很多人会发此一问。

花园口位于辽东半岛南部、黄海北岸，是大连至丹东之间一个重要的节点。这里，三面环山，一面环海，被称为风水宝地。这里，因日军曾两次登陆轻易地撞开清政府的国防大门，深深地记入近代世界史。潮起潮落，风云变幻，这里却归于沉寂。

随着2005年辽宁省鼓励沿海开放重点区域，花园口被列入“五点一线”，2009年被纳入国家总体发展战略，花园口迎来了大变革的契机。

作为经济区建设的参与者，亲眼见证它从无到有、从有到仅有的历程，我感到十分骄傲。目前，全国上下十分重视总部经济和现代服务业的发展，相关政策也在不断优化完善。为响应国家号召，大力发展总部经济和现代服务业，擦亮花园口招牌，提升竞争力，区党工委、管委会也十分重视总部经济和现代服务业的发展，把总部经济发展规划列入了全区重点专项规划，各项相关配套政策和措施也进一步跟进和完善。通过实地调研、专题调研和座谈会等形式，汇集各部门建议意见，2009年出台了《印发关于培育大连花园口交易、服务结算中心的实施办法的通知》，政策的日益完善为促进我区总部经济和现代服务业发展、加快形成总部经济规模集聚效应带来了良好的政策机遇。

2013年，总部经济管理办公室成立，肩负着全区财税收入指标及引进重大项目的重要任务。我办设有金融创新部、企业服务部，在职人员6名。经过努力，我区现代服务业发展取得了长足进步，总部经济实现跨越式发展。主要体现在：一是现代服务业规模不断扩大，总部经济企业数量明显增加，区级财政税收收入显著增加；二是服务领域不断拓宽，特别是高技术服务业、金融、商贸服务等现代服务行业迅猛发展；三是成为吸纳高级技术人才、促进就业重要渠道；四是经济结构不断优化，集聚效应初步显现，总部经济发展的步伐加快。

总部经济工作将继续保持良好的发展势头，其特点主要表现如下。一是现代服务业集聚区发展良好。平台企业引进的会员企业质量明显提高，在引进纳税大户企业方面有了实质性突破，先后引进了一大批知名企业。二是引进蓝海总部经济园项目，开展珠三角地区的招商工作。三是建设长三角总部经济园，整合上海及周边长三角地区大型贸易企业资源；引进优质的金融、贸易交割企业。四是抓住北京疏解非首都功能的契机，挖掘京津冀项目信息，多次与北京两家大会计事务所联系，谋划打造京津冀招商平台。五是全办上下形成了共同招商的局面。全办在思想观念上有了明显的转变，已形成了“一切出路在招商”的高度共识。国税局、地税局、财政局、市场监督管理局积极发挥职能作用，将总部经济企业作为重点服务对象，助其用好用足税收政策，引发了总部经济的“磁场效应”。(www.xing528.com)

总部经济招商工作经过近两年的发展，“招商是总部经济工作的重中之重”“招商是出路所在”的思想观念已逐步深入我办全体干部人心，招商的良好氛围已初步形成。办领导班子趁热打铁，每半月召开总部办招商工作会议，表彰先进，分析当前招商工作形势、平台发展情况、在谈重点项目的推进情况，以及研究部署下阶段的招商工作，进一步激发了全办干部招商的积极性；明确各自的工作职责、目标和任务，形成“一把手”带头和上下齐动员的招商工作机制；组织全办干部学习借鉴上海、天津等发达地区的发展理念、政策措施及经验做法，以铁铮铮的事实改变看法，转变观念，使招商理念从根本上得到创新。一是跳出大连谋发展，切实拓宽招商引税视野，积极推动由“大连地区向珠三角、长三角、京津冀、东北腹地招商”的转变，组成招商小分队赴深圳、上海、北京进行点对点招大引强招商活动，就合作项目进行深入探讨，并取得丰硕成果。二是突出大项目招商，将大项目招商作为着力点紧紧抓在手上。多次与央企、国企以及以央企、国企为背景的大贸易公司进行联系，寻求合作机会。三是充分利用微信、微博等网络宣传媒体，广开宣传攻势，全面介绍我区的区位优势、政策优势和发展前景等，推介一批重点项目，吸引投资者前来投资建设。四是召开交流会，加强与企业的沟通联系，积极为我区的招商出谋献策，主动牵线搭桥，助推企业之间的联姻合作。

总部经济平稳安全运行，服务不断提升，各部门密切配合。大力倡导“减少一道办事环节，增加一项服务内容，提升一个服务档次”的工作作风和“争创一流服务”的工作精神，不断创新服务方式，全力为总部经济企业“助跑”。一是每月深入平台企业调研不少于两次，了解平台企业经济运行及发展情况，帮助其分析变化的内在原因，以做好总部经济运行分析；积极协助平台企业推动其重点企业的引进。二是为项目推进搞好服务，做好跟踪、协调，切实解决项目推进过程中存在的问题。三是加强平台企业风险管控，进一步完善区总部经济管理办法。每月召开平台企业座谈会，对其在招商、管理方面给予警示；每季度协同国税局、地税局、区市场监督管理局等部门召开调度会，推进平台建设；年底召开全区总部经济大会，邀请管委会领导和国税局、地税局、区市场监督管理局等相关部门负责人共同研究如何防范风险，促进总部经济健康发展。四是加强与国税局、地税局、财政局、市场监管局协作，建立信息交换制度，形成多方合力，联手服务总部经济。

目前，我区入驻的全国性总部企业较少，与天津、上海、深圳等中心城市相比，拥有百强企业数量及总部企业集聚效应方面明显落后，在引进国内外知名大企业地区总部、培育本土优势企业总部等方面存在较大差距；当前经济形势尚不明朗和不确定，总部经济未来发展前景仍面临挑战。如何认清形势、抢抓机遇、趋利避害，是促进我区总部经济较快发展、提升核心竞争力的关键所在。主要机遇：

（一）优越的区位条件。尤其是丹大高铁等交通设施的通车运行，拉近了花园口与大连、丹东的时空距离，将提升区位优势，拓展发展空间。

（二）良好的平台基础。现有的企管中心平台，具有大型国企、集团公司、上市公司、知名品牌企业背景的近80户，为2017年财政税收提供强有力的保障。

（三）优质的大项目。蓝海总部经济园、长三角总部经济园等重点项目相继建设运营，将有力地推动总部经济发展，税收贡献度将不断提高。

（四）长期稳健的政策。自2009年管委会出台促进总部经济发展的政策以来，已有九个年头，我们一直贯彻执行，留住了如海王星辰等一些纳税大户企业，2017年将继续实施稳健的政策，以坚定新引进企业的信心。

暮色漫过经济区，晚风的歌声在轻轻流淌。黑夜中，只要抬起头，就会发现漫天星斗，星光月色照亮深藏的幽幽梦想。曾经这里荒芜一片，如今那般充满生机，树林和草地都在积累能量，静候春日到来。这一个十年过去了，我们正整装待发，向更美好的第二个十年前行。

（作者系大连花园口经济区总部经济管理办公室主任）