十年间的普通花园口之成长

王　前

弹指间，我到花园口工作已将近十一个年头，有幸参与和见证了花园口的发展历程。从建设初期的一片荒凉，蜕变成黄海北岸初具规模的生态新城，是这一代创业者坚持不懈、勇于开拓的精神体现。回首这十多年，有辛苦也有压力，但更多的是自豪和骄傲。

2007年6月，受庄河市政府委派，我被借调到花园口管委会工作。当时的花园口还是庄河市管辖的县级工业园区，省政府批准建区面积50平方公里，含15平方公里的起步区，管委会的工作人员也只有十几个人。工作之余，站在办公室向四周俯视，宽阔的1号路上很久也没个人影，人行步道方砖的缝隙里生长着杂草，要定期施用除草剂和组织人工拔草。管委会周边零零散散地坐落着十几家企业，投产的只有大连轮胎厂、永旭电缆、依姿服装等几家企业，其他企业都还处于建设期。我的工作是帮助企业协调庄河市规划局办理规划手续，当时管委会就要求我们为企业提供保姆式服务，绝不准对企业提出的要求说“不”。同年11月，大连市政府正式接管花园口，由于各项管理职能与庄河市政府脱钩，而建设项目又不能停办手续，在区管委会分管领导的带领和协调下，我与另一位工作人员先后多次到大连市建委、大连市规划局、辽宁省建设厅了解政策法规，学习办事程序，协调行政审批事项授权等工作，又陆续参与开展了建设领域招标管理、建设项目竣工备案等工作。

2009年初，市国土房屋局下派一位副局长（主持工作）组建花园口国土分局。经组织安排，由我专职协助开展土地管理日常工作。对于土地管理业务，我还真是门外汉，但组织安排了就要服从，只好边开展工作边学习，其间围绕土地审批、登记和交易等业务拜了好多师傅，有庄河市局的，也有大连市局的。就这样，一名副局长、一名办事员将花园口国土业务顺利开展起来了。将近两年半的时间，全区国土管理的所有业务都由我一个人负责办理，从土地交易、土地审批、土地登记、矿产管理、地质灾害防治、土地规划、地籍管理、违法用地监管等具体工作，到草拟请示汇报、总结等文书工作，对应市局10多个处室，基本每天晚上都要加班。企业的手续着急，市局各处室安排的工作也不能耽误，用一个词形容，就是“马不停蹄”。那段时间，我协助组织完成了土地利用总体规划修编、第二次土地调查等重点工作，为经济区土地基础数据管理和管地用地提供了保障。

2010年下半年，随着经济区入驻企业的增多，基础设施配套和产业用地紧张的问题凸显，随之而来土地管理又增加了一项新的业务——建设用地报批。这项工作程序烦琐、资料复杂，需要涉地村屯、街道、人社、财政、党政办等多个部门配合。我开展的第一个业务是2号路东延项目用地报批，为了提高效率，我建议局领导从庄河市局调入一名地籍、规划管理专业人员，我负责外部协调，他负责内业数据整理。这在当时，我已经感觉很幸福了，工作压力和工作量减轻不少。我们两个人用了近两个月时间，报批资料组织齐了，各项资金也到位了，但报到大连市政府就被退回来了。原因是花园口经济区处于庄河市行政辖区，需以庄河市政府名义上报，我又回过头协调庄河市国土局，单枪匹马去庄河市政府找分管副市长签字，去政府办协调发文，单是找副市长签字就用了两天时间。经过近半年的努力，2011年1月，终于获得辽宁省政府土地批复。虽然这个项目的土地报批圆满完成，但若以后都这么开展工作，既耗费时间，又要庄河市政府、庄河市国土局为我区承担责任，长此以往不是办法。为此，我和局长利用去大连市局的开会机会，主动沟通党办、法规、征转等处室，大家一起想办法、找依据。分局领导又想方设法与辽宁省国土厅沟通，经过大连市国土房屋局申请，2011年2月，辽宁省国土资源厅向大连市国土资源和房屋局下发了《关于明确大连花园口经济区征地报件主体资格有关问题的函》，明确了花园口建设用地报批资格及报批程序，大大地提高了工作效率。截止到2013年底，花园口国土分局组织各类项目建设用地报批18批次，批准面积近3平方公里，解决了近几年的项目用地压力。(www.xing528.com)

2014年3月，国土分局从城建局分离出来，与规划局组建成立规划土地房屋局，机制体制得到理顺，从1个工作人员1个科室到2个工作人员1个科室，再到4个工作人员2个科室，从忙于应付到职责明确、分工细化，这不是量的提高，而是质的改变。

2009年从事土地管理工作至今，我亲身经历了多次审计、督察。2010年，国家审计署组织的时任市长离任审计；2011年，国家土地督察组织的例行督察；2012年，国家土地督察组织的土地审核督察；2014年，国家审计署组织的土地出让收入和耕地保护专项审计；2016年，国家土地督察组织的大连市全域土地例行督察等检查事项。令人欣慰的是，虽没有为管委会做出重大贡献，但在具体工作上尽职尽责，没有因为个人工作原因给地区发展带来不利影响，经受住了各种考验。

十年坚守源于情怀，风雨同舟共盼下一个十年！

（作者系大连花园口经济区规划与土地房屋局土地一科副科长）