如果说“扎实推进”研究的是纵向上的发展问题，是对发展过程中“质”的提升进行谋篇布局，那么，“协调推进”则是横向上的整合问题，是对各个部分进行总体上的排列组合，用以解决各组成部分间相互融合中的“度”的问题，是总体如何达到“最优”的问题，从中特理论的角度看，就是如何在总体上“实现引领”的问题。诚然，不统筹、不协调，任由各部分自发运行也可以获得收效，但其结果却会指向不确定的方向，即也可能收效很大，也可能收效甚微。经过统筹协调，能够更好地理清各个方面孰优孰劣、孰强孰弱，从而能够更好地整合资源，统筹优化，实现良好管理绩效。鉴于上述考虑，这里仅提出三个大的思路和方向。
(1)充分发挥政治统筹作用:积极整合全省政治力量和政治资源，形成最广泛的政治共识，把一切不利因素转化为积极因素。
毛泽东曾经指出:“政治工作是一切经济工作的生命线。在社会经济制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”必须承认，陕西推进“五个扎实”，必须发动各种政治力量，对省内外政治资源和政治力量进行统筹。政治作为一种社会现象和社会的上层建筑，同各种权力主体的利益密切相关。各种权力主体为获取和维护自身利益，必然发生各种不同性质和不同程度的冲突，从而表现为政治领域各种力量的对立和冲突。所以，统筹协调“五个扎实”，就是要求在全省政治高度形成最广泛的政治共识和政治凝聚力，从而在推动“五个扎实”上形成合力。
一是加强执政党的各项建设，发挥好政治引领和凝聚核心作用。要把全面从严治党作为“五个扎实”的首要建设环节抓紧抓好。要不断提高我省各级党员干部的执政能力。在省委省政府的坚强领导下，大力加强各级党组织引领经济工作的能力和拒腐防变能力，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，始终站在“五个扎实”协调发展高度审视全省问题，客观公正、实事求是地反映全省重大经济社会矛盾和问题，以符合我省实际的正确理念作为各项政策的出发点，真正把党变成团结各种政治力量的核心。
二是充分发挥好中国共产党领导下的多党合作制度作用。要积极赋予各民主党派和无党派人士政治责任和经济社会责任，鼓励他们领导其党派民众积极参与“五个扎实”领域各项建设，力争形成最广泛的协调推进“五个扎实”的“统一战线”。
三是加强法制政府建设和社会治理，最大限度地做好社会动员。亚里士多德和马克思都曾经说过，人是最名副其实的政治动物，而政治就是解民意，得民心，尚民智，发民力。要通过积极建设有限政府、阳光政府、法治政府和责任政府形成有效、高效管理;要通过大力完善民主制度和社会建设完善民众参与社会治理架构，激发民众活力，形成全省扎实推进各项工作新局面。
(2)大力完善体制统筹功能:着力完善市场经济体制，形成最有活力的发展机制，让物质利益关系在物质领域发挥基础和主导作用。
在“五个扎实”中，如果需要分出主次的话，那么，经济发展自然是“五个扎实”的中心工作，是贯穿各项“扎实”工作的核心。进入“十三五”以来，尽管我省已经从欠发达省份进入中等发达省份，但是，总体上看，受生产力水平所限，我省生产关系仍然处在社会主义初级阶段，生产力的主体部分仍然处在工业化中期阶段，当前社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后生产力之间的矛盾。鉴于此，在推进“五个扎实”的物质层次上，应该把满足人们物质利益需要作为基本的分配导向和发展引擎。
一是要充分发挥资本作用，在政策上支持和鼓励资本的正面作用。既承认资本的合法收入，又减轻资本的沉重负担;既看到资本的盈利的一面，又要看到资本承担风险的一面，要不断鼓励和支持资本做大做强。只要合法经营，就是对我省扎实推进经济健康可持续发展做出了贡献，就是对农业现代化的有力推进，就是对物质文明建设的重要支撑，就是对民生福祉的重大支持。
二是要全面推进行业组织建设，充分发挥行业引领和行业自律作用。随着我省市场经济体制不断完善，企业面向市场将成为常态。除了政府在宏观领域做好调控防止市场失灵之外，应该大力推进行业组织建设，引导企业走向规范自律和良性竞争。(www.xing528.com)
三是要大力推进民有经济发展。随着我省经济体制改革的进一步推进，所有制结构中的国有经济的比重在省域内将会日益减少，民有经济的体量将会不断增大。根据这一趋势，我省一方面要发挥好国有经济对全省经济结构和产业发展的调控作用，另一方面要强化市场体系的基本功能，确立民有经济的进入和退出机制，确保全省市场经济持续健康发展。
(3)全面做好社会统筹安排:优化社会结构设计，形成边发展边获得的社会通道，让全省居民享有发展成果和地位提升。
任何在社会中生产生活的人，其目的都是为了个人的发展。马克思早就指出，随着社会生产力的巨大发展和社会制度的不断完善，人们将不再像今天这样是“人对物的依赖”条件下的片面发展，而是会获得“全面发展”。换句话说，人在社会中的存在状态是流动的而不是静止的，是进步的而不是原地踏步的，是有选择余地的而不是束手无策的。如此看来，要统筹协调“五个扎实”，就必须对社会结构作出科学安排，以解决人在发展中的一切矛盾，满足人民发展进步的需要。
一是社会结构的安排要体现公正原则。“五个扎实”协调推进的一个重要方面，就是要使扎实推进的效果体现在社会建设的方方面面，要让人民共享这些社会建设的福祉。比如，城乡公共服务均等化、公有制企业与非公企业职工身份待遇平等、流动人口与原住居民不再有权利差别等，这些都是保障“五个扎实”能够统筹协调推进的重要前提。
二是社会结构的安排要体现公民社会地位的上升。城市发展不仅表现在人们安居乐业上，而且表现在人们社会地位的不断上升上。比如，农民工在城市工作几年后，已经变成了城市工人，其随后如何融入城市成为城市居民，如何享有城市发展成果等，必须在城市社会建设中加以体现和完善。
三是社会结构的安排要做好兜底工作。当前，我省经济社会正处在巨变当中，人们在各种体制的相互振荡中也必然会遇到各种风险，比如，企业破产、劳动者失业等，社会结构安排的一个重要方面就是为各种社会低端人群做好兜底工作，保障人们的基本需要，以维护社会和谐稳定，使“五个扎实”获得良性发展。
【注释】
[1]本文是2016年陕西省社会科学基金招标项目“陕西统筹协调推进‘五个扎实’路径研究”的阶段性成果。
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