农业产业结构调整的重要性和策略

在文化观念以及传统规范方面，关中三村的农民是比较保守的，但是在农业产业结构的调整方面，他们又是非常开放的。作为农民，他们没有固守于传统粮食作物的种植，而是通过不断调整产业结构，引进新的经济作物，来获取更高的农业收益。因此，当地村庄的种植结构调整一直比较活跃。

以崇寿村为例，崇寿村在大集体时期，种植结构就比较灵活。起初，在行政命令的干预下村庄需要拿出1500亩土地种植棉花，但因为棉花收获时期当地的雨水多，虫害多，最终效益并不是很好。后来村集体又拿出了几十亩土地来发展副业种植苹果，当时的经营效果倒还可以，只是规模太小。分田到户后，村庄的种植结构调整活动一下子活跃起来。因为关中地区人们有吃辣椒的偏好，崇寿村就开始大规模种植辣椒，在20世纪90年代初规模达到最大，全村7046亩土地中有3600多亩土地用于种植辣椒，辣椒的产值比较高，每亩地的收益可达一千多元，比种粮收入要高出很多。因为当时陕北的苹果发展得很好，崇寿村又从陕北引进苹果，主要种植时间是在1983年到1990年左右，规模最大的时候达到500多亩，但关中地区是苹果的适生区，而非优生区，所以无法取得像陕北苹果那样的效益。1988年，县农业局的园艺站选了两个村庄作为试点种植猕猴桃，崇寿村是其中之一。当时崇寿村的十一组拿出了20多亩土地来搞实验，1991年猕猴桃挂果，每斤猕猴桃4元钱，亩产在7000斤左右，效益非常可观，经济效益促使当地种植规模扩大，而后来整个邰坞县也因为大面积种植猕猴桃成为“猕猴桃之乡”。对于猕猴桃产生的效益，当地农民并没有满足，他们一方面不断尝试引进猕猴桃新品种，另一方面又积极尝试种植新的经济作物。1998年左右，当地群众看到附近县的农民种植黑李子效益很好，就又自主引进黑李子，如今猕猴桃和黑李子成为崇寿村经济发展的两大支柱型作物。

通过这些经济作物的种植过程可以发现，崇寿村农民在发展生产上是非常活跃的，他们不满足于单一的经济作物所带来的效益，而是通过不断引进和尝试，来优化经济作物种植结构。在起步阶段，我们可以看到地方政府的推动和引导作用，后来就发展成为农民的自主选择，因为在种植中看到了效益，在尝试中也经历了失败，他们对于新的经济作物种植和选择显得更加成熟和理性。当然个体的农民在发展生产方面还有一定程度的盲目性，或是为了规避风险而表露出保守性，不愿意尝试新事物。值得一提的是，在崇寿村农业经济作物的种植结构调整过程中，村集体也起到了非常重要的作用，他们在引进新品种、开拓农民视野、调整种植结构过程中做出了很多努力。

20世纪90年代末是崇寿村经济作物调整的关键时期，当时传统的辣椒、苹果等经济作物还没有退出历史舞台，新的经济作物猕猴桃、黑李子刚刚展现出发展优势，村两委每年都会抽出一部分时间组织村组干部到周边地区考察、学习，他们从山凤市、秦观县、杨凌农业示范区等地引进了很多新的品种，李子、葡萄、猕猴桃以及樱桃等都在尝试之列。村组干部外出考察新品种，起一个牵线搭桥的作用，将外面的这些信息反馈到村庄内部，从而开阔农民的视野，为村庄的发展提供更多的选择。在一些比较有把握的新品种引进方面，他们也会采取一些激励措施，如在开始引进黑李子时，村集体专门拿出一部分钱给予农民补贴，一株树苗有三毛钱的补贴，如今黑李子在崇寿村的经济作物种植中发展非常成功，收益甚至比猕猴桃还要稳定，村集体在这个过程中发挥了关键性作用。

除了引进新品种，村集体发挥的另外一个关键作用就是比较好地解决了村庄公共品供给方面的问题，种植李子、猕猴桃这样的经济作物，离开了配套的水源、道路、电力等方面的支持是很难发展起来的，而崇寿村依靠村组两级的集体经济和行动能力，保障了这些基本生产条件，这在很多地方是很难做到的。如果说，崇寿村发展经济作物最开始是因为偶然性机遇的话，那么后来的发展则在很大程度上是因为村庄各个层面的配合以及村集体的组织能力，没有集体作用的有效发挥，经济作物的发展是很难成功的。关于村集体力量在村庄经济发展上的作用，下文会有专门讨论。

讨论农业发展的分期时，一般可将其分为改革开放前三十年和改革开放后三十年，前三十年的关键词是大集体，后三十年的关键词是分田到户。如果将这种分期具体到某一个村庄，对于崇寿村来讲，崇寿村后三十年发展并不能一概而论，呈现出阶段性特征，具体可以分为三个时期:(https://www.xing528.com)

第一个时期:1983年到1990年，这个时期因为分田到户，农民的生产积极性得到极大激发，农民在很短的时期内解决了温饱问题，但传统的农业经营方式并没有发生改变，新的农业产业也没有培育和开发。

第二个时期:1990年到2000年，这是发展期，种植结构的调整由混乱走向稳定，新的农业产业格局基本形成，果业得到快速发展，并且奠定了在崇寿村农业中的支柱地位，以小麦、玉米为代表的粮食作物逐渐退出农业结构，种植规模不断缩小。

第三个时期:2000年至今，农业产业结构调整的效益逐步显现，农村的闲置劳动力得到分流，村庄人均收入能够达到1.2万多元，村庄经济逐渐达到小康水平。

其实，崇寿村发展所经历的这三个阶段也是改革开放以后国家不断调整与农民关系的几个阶段，崇寿村抓住了变革中的机遇，从而在发展中占领了先机。这几个阶段中，国家和农民的关系经历了由紧张到缓和，再紧张再缓和的变化。对于第一个时期来讲，由于分田到户的激励作用，农民的生产积极性是非常高的，改革所释放出来的红利也是最大的，这个时期生产关系的变革比较迅速地解决了农民的温饱问题，对于这种过渡时期来讲，温饱问题解决了之后又该如何，是没有明确方向的。这一时期的后半阶段村庄开始新的探索，辣椒等经济作物就是从这时开始大规模种植的。20世纪90年代由于国家向农民摊派的税费增多，农民和政府的对立情绪非常强烈，尤其是因为崇寿村种植了辣椒、苹果等经济作物，政府就在农业税费之外又征收较高的农业特产税，当时一亩辣椒需要缴纳40多元的特产税，而一亩猕猴桃的特产税则达到200多元，农民认为这些税费很不合理，加之相关部门收取税费时的工作态度又非常粗暴，双方的积怨加深，农民的进取心因而受到遏制。这个时期农业产业结构处于调整初期，经济效益未得到明显显现，农民得到的收益很少。而在2000年以后，随着税费改革的进行，农业税费减少，反哺农业政策增多，国家和农民之间的关系得到缓和，农民向外发展、寻求机遇的进取心增强，在果园收入与打工收入的双重结合下，农民收入快速增长，而农业产业结构调整的效益也很快显现出来。

在国家和农民关系的变革当中，村两委也学会了如何在新形势下处理二者的关系，对自身也有了新的定位，他们在推动农业产业结构调整，处理与农民和上级关系过程中，结合自身接受的培训总结了一些经验。