推进体制机制改革创新的关键策略

一是加强组织领导。建议省委、省政府进一步强化高规格领导小组的领导职能，统筹协调推进沿海开发，沿海市县也相应完善领导及协调机构，构建上下联动、合力推进的良好机制。制订多层面的专项行动计划，构建数据统计、信息报送制度及考核评价体系，形成定期汇报和重大项目督查制度，加大工作绩效考核和督查力度。建立联席会议制度，协商解决跨区域的重大问题。加强与相关部委互动交流，及时了解国家相关政策以及相关工作部署和计划规划，主动配合，借力、借势推动沿海经济带重大项目建设。二是推动政策创新。省有关部门指导和支持连云港申报和建设自由贸易港，促进连云港形成在更高水平上的合作开放。按照互惠互利的原则，推动建立省级层面区域合作协调机制与考评机制，营造良好的区域产业合作体制机制环境，共同探索产业跨行政区转移的利益分享机制，确保政府间实现利益共享。支持沿海三市建设面向海洋经济的产业科技创新和具有国际竞争力的新型临港产业基地。鼓励沿海港口新开辟通往“一带一路”沿线国家及欧美干线的外贸班轮直航航线。推进投融资机制创新，加大金融支持力度，支持沿海地区符合条件的企业上市、发行债券，继续推动设立“一带一路”（江苏沿海）系列投资基金，组织地方投融资平台联合发行“一带一路”（江苏沿海）系列集合债券，鼓励国内外金融机构扩大对沿海重点领域、重点行业、重点企业的融资规模。强化政策引导，做好政策对接，使政策落到项目上，落实到资金和各类要素的投入上。三是推进制度创新。建议在沿海港区划出一定区域，给予优惠政策，按照统一规划，推动建设“区中区”“园中园”，形成共建共享、合作开发新模式，并鼓励支持中央直属企业、大型企业、金融机构等参与合作共建。对于承接产业转移项目的收益以及共建园区合作共建期间引进项目的收益，可由合作各方分享。制定重要开发节点扶持政策，以项目为纽带，吸引沿海、沿东陇海地区各主体发挥各自优势，采取多种形式，在连云港示范区合作共建园区。加强与交通运输部的沟通交流，与大型航运企业合作，提升远洋航线的覆盖度和密度。在盐城大丰港、如东洋口港以及通州湾加大招商引资力度，对临港产业予以优惠措施，拉动港产城联动发展。四是保护生态环境。坚持开发建设与环境保护并重，运用现代技术开发资源，引导传统产业智能生产、绿色生产等新模式，平衡社会经济发展与生态环境资源管理；高度重视沿海土地、滩涂、岸线、条子泥等资源保护与开发，统筹产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护，创造绿色空间，建设良好生态；推行连续动态的监测体系，推动建设资源节约型、环境友好型沿海生态带，形成“生态+互联网”的发展模式，不断增强沿海地区可持续发展能力。

课题组成员：

成长春，南通大学原党委书记，南通大学江苏长江经济带研究院院长，教授，博导；

徐长乐，南通大学特聘教授，华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长，教授，博导；

杨凤华，南通大学江苏长江经济带研究院副院长，教授；

古龙高，江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任，连云港分院原副院长，研究员；

季燕霞，南通大学管理学院教授；(www.xing528.com)

何新易，南通大学商学院国际经济与贸易系主任，副教授，博士；

陈长江，南通大学江苏长江经济带研究院副研究员，博士；

王银银，南通大学商学院副教授，博士；

郇恒飞，盐城师范学院江苏沿海开发研究院办公室主任。

执笔人：

杨凤华，王银银，陈长江。