水资源开发利用的成本效益分析

水资源开发利用以自然水体为源头,包括供水、用水、废水处理、废水排放多个环节,废水最后回到自然水体,形成水循环中的人工侧支循环。水资源开发利用的各个环节都有对应的成本或效用,并引起水的增值或贬值(见表13-1)。与自然水体对应的是水资源成本和水资源价值。水资源成本是维护、管理天然水资源的成本。这里水资源价值指未开发的天然水资源的价值。供水环节发生取水和水加工处理的成本,使水的价值增值。用水环节是水的价值的消耗过程,不仅水量被消耗使水的总价值量减少,而且水被用过后废水的质量变差也使水的价值贬值。在废水处理环节,废水处理成本的投入使废水水质改善,水的价值得到部分恢复。废水排放过程虽然涉及排放费用,但不改变所排放的废水的价值,因为排放过程不改变污染负荷排放的数量。水回到自然水体后,经过自然恢复或人工治理,水的价值又得到全部或部分恢复。

表13-1　水资源开发利用的不同环节所对应的成本与价值变动

狭义的水资源成本是指天然水资源成本。供水者水资源成本包括三部分:水权成本、水资源税(费)和水源保护费。

水权成本是供水者为获得取水权或水资源使用权所支付的费用。对于取水权需要拍卖或水资源使用权需要购买的场合,获得取水权或水资源使用权需要集中支付较大数量的费用。例如,浙江省义乌市向东阳市购买2000万m3水量50年的使用权支付了2亿元。对于政府无偿划拨水资源使用权的场合,不需要为取水权或水资源使用权支付费用。我国基本上还属于不要为取水权和水资源使用权付费的情况,即大多数情况下都无需支付水权成本。但随着水权的确立和水权交易制度的建立,水权成本将成为供水者水资源成本的一个重要部分。(www.xing528.com)

水资源税(费)是供水者向水资源所有者国家按取水量缴纳的资源税(费)。水资源税(费)体现了国家的水资源所有权权益,同时也是补偿国家管理水资源的相关成本。不过,水资源税(费)直接作为供水水价的组成部分向用水者收取,供水者只是代收转交而已。

水源保护费是为保护水源支付的费用,包括对水源区居民为保护水源做出牺牲的补偿。

广义的水资源成本还包括供水成本、用水成本、废水处理和水环境治理成本等。

与水资源成本发生在水资源开发利用的很多环节不同,水资源利用的效益只发生在用水环节(包括人类用水和自然生态用水)。所谓水资源利用效益实际上就是用水效益,但每个环节都存在与投入相对应的效益,例如供水环节投入所产生的供水效益、废水处理与污染治理所产生的水质恢复效益、水环境效益等,这些效益最终都来源于用水效益。