水资源管理的指导原则

(一)“以人为本”

“以人为本”就是以“人”作为价值判断的尺度,以“人”为一切活动的目的和指归。它强调尊重人的权利、维护人的利益。“以人为本”尤其强调维护每个具体的当事人的合法权益,不能以国家、集体的名义损害个人的权益。因为国家、集体的活动而利益受到损害的个人,应该得到合理的补偿。

根据“以人为本”的原则,一切管理活动、尤其是政府的管理活动,不能陷入为了管理而管理的误区而违背为人服务的宗旨,更不能为了政府管理的便利而损害人民的权益。

根据“以人为本”的原则,环境保护的最终目的也是为了人,也是以人的价值判断为基础。不存在独立于人的价值判断之外的价值。如果没有人,所有的一切也无从谈起,因为价值本身是人定义的,而且是以人为尺度而定义的。

水资源管理的最终目的是满足人的需要。

(二)可持续发展

发展问题是第二次世界大战后各国一直考虑的重点。战后初期,德、日等战败国的经济重建是西方国家关注的焦点。当德国、日本经济迅速壮大后,人口众多的发展中国家的贫困问题,得到了国际社会越来越多的关注,并建立了一些援助发展中国家的专门机构,如世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行等。发展的含义也经历了从狭隘的经济发展到综合的社会发展的演变。而在20世纪70年代以后,面对与发展相伴的人口、粮食、能源、资源和环境等问题,人们进一步提出了可持续发展的思想。

可持续发展概念指社会经济的发展应是可持续的。它要求所采取的经济发展模式不仅要能促进当代人的福利的增长,还要不损害后代人的福利。它包括了资源环境可持续、人口可持续、经济可持续、社会可持续等多方面的含义。从其产生的背景来看,可持续发展概念尤其强调社会经济发展所需的资源环境基础的可持续性。正是人类面临的日益严峻的资源枯竭和环境破坏问题,向人们提出了可持续发展的思路。只有资源环境可持续,才能保证经济、人口和社会的可持续。因此资源环境的可持续也可理解为对人口、经济发展的一种约束条件。在人满为患、人口对资源环境的压力日益加大的情况下,不能把人口可持续理解为人口的继续增长,而是要把人口控制在适度的范围内。(www.xing528.com)

可持续发展思想,最早可以追溯到20世纪50年代。但这一思想被人们广泛接受和流传是在20世纪80年代。以挪威首相布伦特兰夫人为首、由政界和科技界的有识之士组成的世界环境与发展委员会于1987年公开出版的研究报告《我们共同的未来》,对可持续发展思想的宣传和普及起了非常重要的作用。1992年在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展首脑会议上,制订了以可持续发展为中心议题的《世界21世纪议程》,标志着可持续发展成为官方决策的重要依据之一。现如今,人口、资源、环境、发展等问题必须互相协调,走可持续发展之路,已成为世界各国共同提倡的行动准则。

水资源管理必须遵循可持续发展指导思想,既要保证水资源本身的可持续利用,又要保证与水相关生态系统的持续和良性循环。

(三)公平与效率的平衡

管理的目的就是用最少的资源消耗实现组织的目标,因此效率是管理的当然目标。如果放弃效率,就没有管理的必要。但与此同时,作为水资源管理主体的政府,其首要职责就是保证社会的公平性,因为没有公平的社会肯定不会有长期的高效率。因此,水资源管理的指导思想应该是公平与效率的均衡,不可偏废。

(四)通过制度创新提高管理效率

按照制度经济学的观点,制度的好坏决定资源配置的效率,没有好的制度就不会有高效的管理,并且制度的改革和创新是没有止境的。因此,为了更有效地管理水资源,必须不断完善水资源管理制度,通过制度创新来推进水资源管理。