中国水环境管理现状及问题分析

(一)缺乏统一管理

上面已经论及,中国的水环境管理涉及到很多部门,缺乏统一的管理机构来统辖管理。由于部门职能的叠加必然出现权利和义务的矛盾。其中一个普遍存在的问题就是管理权限的争夺。近年来,国家环保总局与水利部在水环境管理上争夺现象一直存在。目前,水利部已经出台了《水功能区划》,国家环保总局正在抓紧制订《水环境功能区划》。尽管水环境功能和水功能区划有一定的区别,但都同存于水资源之中,如果不将他们结合起来,执行会存在一定困难,特别是给地方政府带来一定的困境。水资源管理与水污染控制的分离以及有关国家与地方部门的条块分割,不利于水环境的保护。

(二)没有全面系统的水环境规划

水环境规划是水环境保护和治理的基础工作之一,全面系统的规划是水环境规划由“蓝图”变为现实的基础。而中国目前水环境规划最致命的弱点是缺乏全面系统的规划。由于条块分割的影响,水环境规划难以落实到实处。从流域角度而言,林业规划与水环境保护规划不衔接的现象很普遍,如林业规划由林业局制订和实施,对水环境产生一定的影响,水土流失的变化导致水环境的变化,涵养水源、净化水质在不同程度上影响水环境;农业发展规划是以农业部门为主导的规划,化肥的使用、农药的喷洒、耕作方式的改变、农业结构的变化等对水环境的影响很显著;工业发展规划涉及产业结构调整,污水量和质的变化对水环境的影响是非常显著的。总之,与水环境有关的各种规划不同程度地影响水环境。然而,由于我们的水环境规划缺乏全面的规划,与各种规划的协调不够,导致规划偏重于污染物的规划,实质是水污染物的控制规划,其实施效果不理想。从整体情况来看,国家投入了大量的资金和人力物力,但效果并没有达到最优。因此整和现有的规划,使之相互协调,制订全面系统的水环境规划是非常必要的。

(三)水环境保护法规不完善

尽管出台了众多的法律法规,但也必须承认,目前中国的水环境保护法规还不完善,主要表现在以下几个方面:

1.缺乏水环境综合治理的法规

综合治理是水环境得以改善和保护的主要途径,但目前没有完善的法规,这与水环境涉及众多部门有很大的关系。(www.xing528.com)

2.没有综合性的跨行政区水环境管理的法律

跨行政区水环境管理是中国水环境管理中非常重要的一环,目前的法律规定散见于各个有关的法律文件,不系统不全面,难以依法对跨行政区水环境进行综合系统地管理。

3.缺乏程序性立法,使实体性立法的目标实现困难

目前水环境管理的国家立法非常重视实体性立法,程序性立法很少,由于实体性的法规没有程序性的法规相配合,导致实体性规定的目标难以实现。例如,许多法律法规中都规定了水事纠纷和污染纠纷的处理机构,但纠纷当事人如何申请处理、处理通过哪些步骤和手续、决定如何做出、不服处理的申诉或上诉期限等都没有规定。所以,一旦出现纠纷,当事人还是无所适从,管理部门也不便进行处理,再比如,许多法律中都规定对水环境保护成绩显著的,由人民政府给予奖励,但获奖的具体条件、如何申请奖励、如何评奖、奖励决定不公正如何补救、奖励资金的来源等都没有规定,使得奖励规定难以付诸实施。

4.执法不严

在执法过程中,执法不严、有法不依现象也很普遍。