区分基本制度与一般制度的制度重要性

制度除了有基本制度和具体制度的层次之分之外,还按重要性区分为基本制度和一般制度。“从制度的重要性来看,分为基本制度和一般制度。基本制度可称为主要制度或者核心制度,它与非核心制度或者一般制度是有区别的。从哲学的角度讲,基本制度与一般制度是抽象与具体的关系,是共性与个性的关系。基本制度是制度系统中的首要构成要素。它是各方面制度中最基本的办事规则和行为准则的总和,是制度系统的基本和核心。在总体上,基本制度起着体系的框架作用。它可以成为制度系统的主要标志和代表者。”(王来华等,2004)

制度的层次区分和重要性区分这两种区分方式中都有“基本制度”的称谓,但两者是不同的。与具体制度相对应的基本制度指的是制度的最本质的规定,具体制度是其实现形式;与一般制度对应的基本制度则是指最重要的制度,即具有代表性、标志性、普适性的制度,一般制度则是适用范围较窄、针对性较强的制度。(www.xing528.com)

关于“基本制度”,平常还有另一种理解,指的是起码的、例行的制度,实际上与一般制度同义。这里“基本制度”中的“基本”的意思有些类似“基本体操”、“基本动作”中的“基本”的意思。例如新华社报道《南水北调工程建设管理的若干意见》的出台就用了“南水北调工程建设管理基本制度出台”这样的标题(姚润丰,2004),显然这里的“基本制度”指的不是最重要的或最本质的制度,而是南水北调工程建设管理的一般制度。