如何科学预测工业用地规模需求——以桂西三市为例

（一）根据土地利用总体规划预测

1.2010—2020年工业用地需求

土地利用总体规划是土地开发、利用和保护的重要依据，对国民经济各部门的用地起到管控作用。在编制土地利用总体规划过程中，已经对各类各业用地进行统筹考虑。因此，可依据土地利用总体规划的有关指标进行工业用地规模的预测。计算公式为：

工业用地增加规模=（2020年城镇工矿用地规模-2010年城镇工矿用地规模）*工业用地占城镇建设用地比例

公式中：2010年和2020年城镇工矿用地规模来源于桂西三市土地利用总体规划；工业用地占城镇建设用地比例是在各市工业用地占城镇建设用地现状比例基础上，综合考虑各市功能定位、工业发展趋势进行调整从而确定。

根据桂西三市现行土地利用总体规划确定的城镇工矿用地规模指标，按照上述公式，河池、百色和崇左工业用地占城镇用地的系数分别采用20%、25%和18%。经测算，2010—2020年，桂西三市需增加工业用地规模2934.20公顷，其中河池、百色和崇左分别需增加工业用地1087.64公顷、1272.55公顷和574.01公顷。

表6-5　2010—2020年桂西资源富集区工业用地规模增量预测表

2.2020—2030年工业用地需求

根据2010—2020年城镇工矿用地规模增加量和工业用地占城镇用地比例来确定2020—2030年间工业用地规模的增加量，计算公式如下：

工业用地增加规模=（2020年城镇工矿用地规模-2010年城镇工矿用地规模）×80%×工业用地占城镇建设用地比例

公式中，按照2010—2020年间城镇工矿用地增量规模的80%，以此确定2020—2030年城镇工矿用地规模增加量，河池、百色和崇左工业用地占城镇用地的系数分别采用23%、25%和20%。经测算，2020—2030年，桂西三市需增加工业用地规模2528公顷，其中河池、百色和崇左分别为1000公顷、1018公顷和510公顷。

表6-6　2020—2030年桂西资源富集区工业用地规模增量预测表

根据河池、百色和崇左三市土地利用总体规划确定的县（自治县、市、区）城镇工矿用地指规模指标，结合各县（自治县、市、区）工业发展基础、发展潜力和现状城镇建设用地中工业用地比例，还可以确定2010—2020年和2020—2030年各县（自治县、市、区）工业用地规模需求量。

（二）根据工业用地数量变化趋势预测

1.工业用地数量变化情况

根据从广西土地市场动态监测与监管系统所提取的桂西三市土地供应数据可知，2009—2012年桂西资源富集区供应工业用地1668.59公顷，年均供应417.15公顷；供应工业用地数量呈逐年递增趋势，从2009年的240.19公顷增加到2012年的571.65公顷；桂西三市中，百色市供应工业用地量最大，其次是河池市，崇左市最小。

表6-7　2009—2012年桂西资源富集区供应工业用地统计表

数据来源：广西土地市场动态监测与监管系统

由于在土地利用现状变更调查成果中，工业用地按城镇用地进行统计，在历年土地利用变更调查成果中难以获得工业用地数据。但根据广西城镇地籍调查成果中2011年年末桂西三市工业用地面积，结合各市2009—2010年工业用地供应数据，可推算出2008—2012年桂西各市工业用地面积。

表6-8　2008—2012年桂西资源富集区工业用地面积统计表

2.采用回归模型测算工业用地规模

通过分析2008—2012年桂西资源富集区工业用地数量的变化情况并进行趋势外推，预测2020年和2030年工业用地规模。(www.xing528.com)

图6-2　2008—2012年桂西资源富集区工业用地面积变化与增长趋势图

通过工业用地面积与年份的变化关系，建立一元线性回归模型：

y=419.39x+4864.9

相关系数R2=0.9742，显著相关，表明该方程拟合度好，可用来进行预测。根据公式预测，2020年桂西资源富集区工业用地总规模分别为10 316.97公顷，2010—2020年工业用地规模增加3817.66公顷。

考虑桂西资源富集区正处于工业化初级阶段向中级阶段的“起飞阶段”，2010—2020年期内工业发展对用地的需求继续增长。2020年后，随着工业用地集约水平不断提高，预计2020—2030年期间年均供应工业用地数量应小于2010—2020年期间。基于上述考虑，对2020—2030年工业用地面积预测公式进行修正，修正系数为0.85。计算公式：

y=419.39❋0.85❋x+4864.9

根据公式测算出桂西资源富集区到2030年工业用地规模为13 063.97公顷，2020—2030年工业用地增加量为2747公顷。

（三）工业规模预测最终取值

根据上述方法预测的工业用地新增规模预测结果来看，根据规划指标预测更加符合桂西资源富集区发展实际情况。因此最终预测取值主要以规划指标预测结果为主，同时结合根据工业用地数量变化趋势预测进行修正，最终确定2010—2020年和2020—2030年工业用地规模分别需要增加30.99平方千米和25.99平方千米，2020年、2030年工业用地规模分别达到95.98平方千米、122平方千米。

表6-9　2010—2030年桂西资源富集区工业用地增量预测结果表

表6-10　2010—2030年桂西资源富集区各县（自治县、市、区）工业用地规模预测表

续表

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