中铁二十局的质量、环境、职业健康安全一体化管理体系及前期推广实践

中铁二十局1998年建立质量管理体系并通过认证，2002年建立质量、环境、职业健康安全一体化管理体系并通过认证。2006～2015年，修订完善体系文件5次，通过新上项目宣贯、内审、管理评审，持续改进，通过复核认证到体系管理与实际管理充分融合，不断纵深发展，在规范和提高管理水平方面效果明显。

2006年，内审工作落实2005年确定的内审新思路，即内审不符合开具方向和数量不以第三审核观点、标准条款为唯一重点，只要是影响质量、安全、环境管理的主要问题，都可以开具为不符合，同时将内审不符合、观察项分类统计口径从标准要素改进为管理过程，内审效果得到提升。2009年，制定印发《注册内审员管理办法》（集团公司安质〔2009〕360号），内容包括内审员在集团内注册、年度考核、待遇、日常管理，完善注册内审员管理运作机制，内审员队伍逐步走上专业化、规范化运行轨道。2010年4月，针对新版GB/19001-2008质量管理体系标准变化，编制发布新版一体化管理体系文件。F版体系文件突出可操作性，首次用《设备管理办法》《物资管理办法》《分包方控制办法》代替程序文件，取消5个程序文件，新增1个程序文件，修订发布20个程序文件。2010年6月，中铁二十局参与呼和浩特铁路局标准化文件编制工作。集通公司采纳中铁二十局编制思路，派出的4人在10天内完成160多页、3000多项量化考核标准，为呼和浩特铁路局标准化工作做出贡献。2011年9月，针对住房和城乡建设部将《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430-2007）纳入质量管理体系要求，编制修订一体化管理G版体系文件，修订发布20项程序文件。2012年初，开发和推广应用内审管理信息模块。借助综合项目信息系统运行平台，设计开发内审模块，实现四大功能，即自动统计生成不合格、观察项报表，随时查询历史内审情况；项目不合格、网上远程整改；内审员标准查询和不合格半自动判标；培训经历和审核经历自动生成等管理功能。内审模块在交叉内审中推广和应用，受到内审员、接受内审项目好评，实现预期“无须培训、就能使用、方便内审工作开展”的目标。2013年，针对GB/T28001-2011标准变化，修改体系文件。H版体系文件变化远不限于新标准，打破以GB/19001标准条款为主线，H版《管理手册》以GB/T50430-2007《工程建筑施工企业质量管理规范》和建筑企业实际管理过程为主线，融入GB/T19001-2008质量管理标准、GB/T24001-2004环境管理标准和GB/T28001-2011职业健康安全管理标准要求及十年来体系管理实践，使H版《管理手册》更加系统化、行业化和通俗易懂。打破程序和制度界限，强化制度和程序协调性，从支持性文件中提出27个重要办法制度，纳入程序文件目录，修改《施工过程控制程序》等7个程序。不同程度修订其他程序的操作性与制度的协调性。2013年7月，修订《贯标工作考核办法》，增加受审核单位领导、内审覆盖率等6项考核指标，优化考核方案，年底考核效果较好。2014年，中国铁建内审中铁二十局管理体系，总结为“三个没想到”，没有想到领导重视体系管理工作程度如此之高；没有想到内审广泛开展，检查深度、检查效果如此显著；没有想到管理评审领导参与，决议如此接地气。2015年，公路安全生产标准化制度汇编出台，修订汇编47项制度，通过半年运行、自评，10月一次性通过交通运输部公路科学研究所现场考评，并获得交通运输部安全生产标准化建设一级达标证书。

2006～2015年，组织内审员培训班、新标准转换培训班、安全生产标准化考评标准培训班14次，累计培训1672人次。宣贯16个新上直管项目，接受标准知识、体系管理制度宣传，培训人员累计1820人次。内审员、自评员队伍素质得到提高，标准贯彻落实到位。组织内审10次，审核项目194个、机关98次，开具不合格项1736项，观察项9716项，出具审核报告292份，编写年度报告10份，提出改进建议906项。(www.xing528.com)

2006～2015年，组织召开管理评审会议10次，组织召开体系管理专题会议7次，提出决策建议90余项，形成会议决议52项。重要决议有：2006年“加大劳务和分包管理队伍力度”“实行分包单价公开制”；2007年“各单位任命一名副职担任管理者代表，管理者代表不能兼任项目职务”“加大内审工作力度，强化对机关职能发挥和在建项目管理过程监控”；2009年“整合体系管理与安全标准化工作”；2011年“把各分公司纳入贯标考核范围”“建立劳务方推荐、选择责任追究制度”；2012年“加强对外合同协议审查”“加强在建项目重大环境问题控制”；2013年“强化企业成本、提高工效环保及节能减排管理工作”；2014年“解决安全人员配置和安全投入规范问题”“规范内外部人员调动申请、工作交接、审批管理工作”；2015年“强化审查制度文件系统性、合规性和可操作性”“以安全标准化达标工作为契机，加大三标管理体系与标准化整合工作”。