【摘要】：因而，我国垄断环节“政府定价”应专注于自然垄断等市场失灵领域的价格合理化问题，促进资源优化配置。作为一项公共政策，价格规制的核心目标是兼顾效率和公平，保护消费者权益。一是平衡垄断企业和消费者之间的经济利益，促进被规制企业有效率地可持续运营，保障消费者权益。消费者处于相对弱势地位，规制必须重点保护其正当利益。基于不同类别消费者的成本责任制定分类用户价格，引导合理行为，促进效率提高，实现公平负担。
如前所述，网络型垄断环节价格规制是现代市场经济国家政府重要职能，是在市场失灵行业和领域实现公平、公正和优化资源配置的一项最为重要的制度安排，在政策目标、对象、手段、经济学理论依据等方面与价格总水平调控存在本质区别。因而，我国垄断环节“政府定价”应专注于自然垄断等市场失灵领域的价格合理化问题，促进资源优化配置。作为一项公共政策，价格规制的核心目标是兼顾效率和公平，保护消费者权益。效率包括生产效率、消费效率，公平指公平对待垄断企业和消费者，公平对待不同的消费者，保障基本社会公平。[8]从兼顾效率和公平的目标出发，价格规制应坚持“三个平衡”原则。一是平衡垄断企业和消费者之间的经济利益，促进被规制企业有效率地可持续运营，保障消费者权益。消费者处于相对弱势地位，规制必须重点保护其正当利益。但垄断企业有效率运营前提下的合理收入也应给予保障，否则短期虽可降低用户价格，但长期将导致投资不足、供给的质量和可靠性下降，并不符合消费者的真正利益。二是平衡不同消费者的利益，即公平分担成本，兼顾社会公平。基于不同类别消费者的成本责任制定分类用户价格，引导合理行为，促进效率提高，实现公平负担。同时，对弱势群体的基本需求，应给予一定的“照顾”，但要尽可能减少因此而导致的对效率的损害，可借鉴国际通行做法，采用定向补贴而非普遍性补贴的方式，保障居民家庭基本的用能用水需求。三是平衡具体政策预期收益和实施成本之间的关系，应坚持净收益最大化原则，如对大用户可实施相对复杂的价格结构，而对小用户通常实施相对简单的价格结构即可，因为后者的收益可能低于实施成本。(www.xing528.com)
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