我国网络垄断行业的投资规制与价格规制存在的问题及影响

与成熟市场经济国家相比，我国网络垄断环节价格规制和投资规制都处于起步阶段，投资核定方法和手段不够丰富，难以从定价成本监审和价格规制的角度对投资的有效性、合理性、经济性和审慎性进行深入审查，从而无法对企业的投资行为形成有效激励和约束。成熟市场经济国家如美国、英国和澳大利亚在对网络型自然垄断环节投资和价格规制时，逐步形成了一套比较完善的投资规制方法和手段，例如标杆法、规制投资测试，合理性测试，投资审查、可行性分析、需求分析、风险评估等方法（见表5-3）。此外，由于我国尚未建立规范的规制成本会计制度，造成定价成本监审过度依赖通用企业会计准则，两种会计制度的目标导向完全不同，导致投资规制结果也存在显著差异。前者更多是对投资合规性的事后认定和计入，后者则侧重于对投资有效性和经济性的审核。过度依赖通用会计准则来进行定价成本监审和投资规制，有可能高估有效资产规模，造成企业投资行为的扭曲，损害消费者利益。

表5-3　成熟市场经济国家网络型自然垄断环节投资规制的主要方法(www.xing528.com)

资料来源：笔者根据（Ofgem，2010）、（FERC，2012）、（EU，2014）、（ICER，2015）、（Konstantin等，2015）、（FRA和DOT，2016）、（ORR，2017）、（ACCC和AER，2018）、（王磊，2016）等资料整理。