澳门博彩业三次重要赌权转变

“在20世纪，澳门的博彩业经历了3次重要赌权转变。每一次的转变都给当时的博彩业，以至整个经济带来不同程度的影响，以及注入新的活力和开创新的局面。”^[2]

在1930年之前，由于澳葡当局滥发赌牌，又缺乏有效的监管，所以，整个博彩业的经营仍处于比较分散，杂乱无序的局面。为了增加澳门政府的财政税收和整治经营混乱的局面，1930年澳门政府实行公开招标，以暗标竞投的方式和价高者得的标准，批出赌场经营权，这在当时的环境下，具有一定的积极意义。以庐九家族成员、范洁明、霍芝庭等省港澳风云人物为主要股东的豪兴公司夺得赌权专营权，每年向澳门政府缴纳的赌税为60万—80万元（澳门币，下同）。这是澳门历史上赌权的第一次转变，标志着澳门政府已开始对博彩业发展实行了规范化的管理。

1937年澳门发生了第二次赌权转变，当年竞投结果是由享誉港澳的富商高可宁、傅老榕联手组合的泰兴娱乐总公司夺得赌场专营权。该总公司承诺每年缴交的赌税为180万元，是豪兴公司的3倍，大大增加了澳门政府库房的收益。同时，重视配套设施：一是扩建中央酒店（由6层加建至11层）。二是采用崭新的促销策略，如在港澳大登广告。三是向客户提供多元化服务，如跳舞、游戏、美点及茶室等。这些进一步增强了澳门娱乐博彩业的吸引力，开辟了一块新的天地。(www.xing528.com)

1961年10月，以港资背景为主的霍英东、何鸿燊、叶汉、叶德利“四大天王组合”的财团以承诺年饷316.7万元及承担繁荣澳门的条件，投得了澳门赌场专营权。泰兴娱乐总公司持续24年投得澳门赌场专营权终告结束。这是澳门历史上赌权的第三次转变，其影响更为深远，不仅使博彩业在澳门经济中的“龙头”地位得以确立，而且注入了比较全面依法管治博彩业的新元素，为博彩业的持久发展奠定了基础。1962年5月，澳门旅游娱乐有限公司正式注册成立。注册初期，叶德利任董事长，霍英东、叶汉任常务董事，何鸿燊为总经理。

第三次赌权成功转变，功在马济时。马济时是澳门第119任总督，1959年9月上任后，做的第一件事就是调查和研究澳门的经济状况。他得出结论：澳门受到地理条件和资源缺乏所限，工业不可能有太大发展，但旅游业却大有潜质，尤以现存的“赌博娱乐”，有可能成为澳门最大的经济增长点。因此，向里斯本建议，把澳门辟为“旅游区”和“博彩区”。马济时的建议得到了葡萄牙当局的认同，准许澳门以博彩作为一种“特殊娱乐”，从而让澳门可以完全合法经营博彩业，并于1961年2月13日颁布第18267号法令，以法律形式把这些建议正式确定下来。7月4日，澳门政府又颁布了第1496号立法条例（《承投赌博娱乐章程》等），制定了关于幸运博彩经营之批给的法律制度，为新的赌权竞投提供了明确的法律规定。自此之后，澳门的博彩业才真正受到较为全面的法律监管。