积极稳健实施创新驱动发展战略，改造传统引擎

所谓“创新驱动”是国际社会较为流行并被实践证明是正确的一种重要的经济发展理论。1911年，奥地利的经济学家的瑟夫·熊彼特出版其代表著作《经济发展理论》，首次提出“创新理论”，引起学术界和经济学界的重视。后来熊彼特本人先后应邀到德国、日本、美国等大学任教，特别是在著名的哈佛大学任经济学教授近20年，还担任过美国经济学会会长。其首创的创新理论也得到了广泛的传播，产生了比较深远的影响。

熊彼特创新理论的核心观点，就是强调要不断进行“生产要素的重新组合”，并“把关于生产要素和生产条件的‘新组合’引进生产体系内”，以“建立一种新的生产函数”，促进资本主义经济较快速增长，没有创新便没有资产主义的发展。20世纪80年代以来，美国、英国、日本、加拿大、韩国、印度等国家都有相应的政策和措施，积极推进创新驱动的发展战略，并在经济和科技方面取得显著的发展。如今，创新驱动已成为时代潮流和经济发展的一种新常态。

在我国，2012年11月召开的中共十八大也提出“实施创新驱动的发展战略”。次年9月30日，中共中央政治局以“实施创新驱动发展战略”为主题举行第九次集体学习，此次学习特意将“课堂”搬到中国第一个高技术园区中关村进行。习近平总书记在主持学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运。全党全社会都要……把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。2014年，在十二届全国人大三次会议上，李克强总理作《2014年政府工作报告》，在谈到2015年工作部署时他明确指出：“培育和催生经济社会发展新动力”，要求“加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎”。

根据中央指示的精神，“‘创新驱动’不仅是中国内地经济发展新战略，也应当成为澳门经济结构调整和改革发展的必由之路”。“近几年来，澳门特区政府顺应时代发展潮流，先后提出了‘以民为本’‘关注民生’‘科学施政’‘教育兴澳’‘人才建澳’等施政理念，这些方针无疑具有科学内涵与积极意义……然而，从推动经济与社会发展的需求和改革的需要来看，将创新驱动作为施政理念的有机组成势在必行。只有从战略上谋求对传统引擎的改造和新引擎的打造，才有望根本解决瓶颈制约，建立经济发展的长效机制。”^[12](www.xing528.com)

今天的澳门已经站在一个新的历史起点上。中央期望澳门在国家全面深化改革和现代化建设中发挥特殊作用。新一届特区政府提出“宜居、发展、关爱、善治”的施政方针，但却没有充分重视澳门在国家创新驱动大战略中应有的作用。行政长官在《2015年财政年度施政报告》中，也只字未提及创新驱动发展。建议特区政府加强对澳门长远发展的战略谋划，抓住博彩业中期检讨的契机，解决好制约发展的深层次矛盾和问题。例如博彩业作为澳门经济发展传统的引擎是否需要改造？如何改造？而贵宾厅承包制作为博彩业发展的传统引擎是否一直沿用下去，可不可以加以改造或废除，重新打造新引擎，如何打造新引擎等。当然这些属于创新驱动的新问题、新机制的建立不是短时期内所能做到的，需要有一个较长的过程，也需要有专门的可行性研究。但无论工作的难度多么大，这是澳门特区贯彻国家创新驱动战略的必然要求和努力方向。

诚如前述，黄山事件也暴露了政府对赌业在监管方面的一些严重缺陷，如投资者对贵宾厅的投资，贵宾厅及中介人没有必要的财产做抵押，投资者的合法权益得不到保障。因此要制定或修改相应的法律、法规和政策，保证博企有序健康地发展。

现时澳门博企的管理层仍然把发展大众化的中场和非博彩业务作为未来的“新常态”。例如澳门银河二期及澳门百老汇于5月27日正式开业，合共获批150张赌台。银娱副主席吕耀东认为，澳门非博彩元素近两年才刚开始，预期未来2年至3年可看到贡献，相信非博彩元素占银娱收入比重，未来会有双位数增长。而澳门大学博彩研究所所长冯家超则认为“澳门发展非博彩元素是唯一出路，更重要的是透过创新、创意，丰富旅客的旅游经验，才有助澳门经济的可持续发展”^[13]。因此，澳门赌业转型，切忌留恋昔日的经营模式。因澳门毕竟地方太小，又缺乏各种资源与各方面的专业人才，只靠澳门本地要大力发展非博彩元素是困难重重的。澳门经济发展要实现适度多元化，非走创新发展、转型发展之路不可。