加速经济多元化：打造橄榄形规划

笔者建议，澳门在走经济创新之路的探索中，应制订一个切实可行的“橄榄形”发展规划，即在加快经济适度多元化三管齐下时，要把主要精力放在区域合作层面上，同时适度参与国家层面发展的新战略，支持本地层面的非博彩元素发展。

自国家领导人推出“一带一路”发展战略以来，尤其是在博鳌亚洲论坛2015年年会举行期间，国家发布了《推动共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这一备受瞩目的文件，将澳门纳入国家的“一带一路”战略，不仅拓展了澳门发展空间，也为澳门向多元化发展提供了难得的历史机遇。因此，特区政府和社会各界高度关注，并认为澳门有多种优势，可为“一带一路”作出独特贡献。这无疑都是正确的。

但笔者认为：首先，“一带一路”是国家长远的发展战略，目前尚处于起步阶段，主要通过新设的亚投行等跨国金融机构作媒介，在金融层面给予支撑。主要促进跨国的基础建设，与世界各国达致共同发展。这需要较长的时间方能见效。其次，特区政府和澳门人对于国家实施“一带一路”发展战略尚缺乏思想准备和物质准备。如澳门至今还没有建成大型船只码头，更没有建立邮轮枢纽的规划。在这种情况下，难以有效参与“一带一路”建设。再次，“一带一路”是中国在新时期的大战略。它设想贯穿亚欧非大陆，连接新兴经济体、发展中国家和发达国家。参与主体绝大多数均为主权国家，澳门作为中国一个特别行政区恐怕很难独立发挥主角作用，其作用估计是比较有限的。

笔者认为，澳门与毗邻的省市发展区域合作是加快经济适度多元化的重中之重。原因有三：

其一，粤澳合作已有坚实的基础，也是澳门区域合作的主要阵地。自2011年3月广东省政府和澳门特区共同签署《粤澳合作框架协议》以来，双方合作进展顺利，并取得一些阶段性成果，例如，在珠海横琴创办澳门大学新校区等。从历史上看，澳门与珠海数百年来关系紧密，最有代表性之处，就是在澳门北面的关闸和拱北口岸，附近没有禁区，有的是住宅大厦，商店、车站，人们只需步行，通过关口查验证件，即可来往两地，甚为方便。尤其是最近10多年来，随着两地各自的经济社会迅速发展，两地民众交往和商贸、文化交流日益增多，这些方便政策为两地共谋发展创造了极为有利的条件。

其二，横琴进入“自贸时代”，全力促进澳门经济多元发展。根据广东自贸试验区的总体方案，广东自贸试验区的实施范围达到116.2平方千米，涵盖广州南沙、深圳前海以及珠海横琴等三个片区。其中，广东自贸试验区横琴片区已于2015年4月23日正式挂牌，昂首进入“自贸时代”。据悉，总面积28平方千米的横琴新片区将重点发展旅游、休闲、健康、商务金融服务、文化、科教和高新技术产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地。据媒体报道，最近已有近40个项目在横琴签约，显示了企业对这片投资热土的一致看好。其中，澳门企业银河娱乐将投资100亿元在横琴西南部建设一个集体育、文化、旅游及休闲度假为一体的银娱体育休闲度假胜地，为澳门休闲旅游产业的进一步发展再造支柱项目。

值得注意的是，与其他片区相比，横琴片区的一个重要特色是“更加注重与澳门共同谋划”。珠海日前出台了《健全（珠海）与澳门交流合作机制总体方案》，从指导思想、基本原则、自贸试验区建设合作机制、完善组织协调机制、完善法律互补机制等方面着手，进一步推动与澳门交流合作机制的系统化、纵深化。这意味着澳门在与横琴的合作中拥有独特的话语权、决策权及法律保障，定可大显身手。

其三，广东的中山和江门将成为澳门的最新发展方向。2015年4月底，特首崔世安盛情接待香港新闻工作者联会高层访谈拜会时透露：“广东省省委大力支持澳门发展，计划在中山的翠亨村即是国父孙中山先生家乡，规划30平方千米的土地，预留部分供澳门起建住宅。此外也在江门规划部分土地供澳门开发粤澳工业园区。这在将来都可望大为拓展澳门的发展空间。”崔世安还表示，现在澳门人，尤其青年人对未来住屋有较大期望，因现时澳门楼价太贵，居住和交通都是最大问题，因此在中山和江门这些近便的地带，同时环境和条件也相当好，都会成为未来澳门的新希望。澳门特区中联办主任李刚则强调：“在中山翠亨村和江门开拓住宅及粤澳工业园区，等于再打造一个新的澳门。”^[14]

至于本澳层面如何加快经济适度多元化，笔者认为可通过三条途径来逐步实现：

首先，要承认目前整个博彩业占澳门经济的比重仍然很大，要改变这个现状不是易事，可分两步走。第一步在3—5年内，六大博企现有的近40个赌场（含在建新赌场）中有条件的赌场，非博彩元素要达到30%左右；第二步在5—10年内，大型综合娱乐场要做到博彩与非博彩各占半壁江山。现在一个有利的条件是，被称为“新一代赌王”的吕志和、吕耀东父子已“强烈意识到今后不能一味靠赌。澳门这个‘梳打埠’要转型为世界旅游休闲中心，银娱也要善用多年赚得的筹码，变身为综合度假区”^[15]。同时，澳博也多次强调，本集团将致力巩固在澳门半岛的领导地位，并积极开展在路氹的“上葡京”建筑工程，愿意配合政府政策，大力发展非博彩元素，促进经济多元化。预期项目将于2017年竣工。

其次，要规划好、建设好、管理好路环这块寸金之地。澳门现有面积不大，仅有约33平方千米，而路环只有6.6平方千米，面积更小。但这对于弹丸之地的澳门来说，却十分重要。路环曾被称为澳门人的“秘密花园”，到处鸟语花香，有海滩、步行街、烧烤区等，一派清新幽雅景象，远远胜过澳门半岛和氹仔，是回归大自然使得精神松弛心情愉悦的最佳选择。但据说目前管理混乱，不时有争议发生。如果特区政府加以规划、建设和管理，相信路环在促进经济适度多元化的历史进程中，能够发挥独特的作用。

再次，要继续扶持中小企业成长，有计划配合经济适度多元发展。本澳九成以上的企业属于中小企业，而中小企业是推动经济适度多元发展中不可或缺的力量，且在促进社会稳定方面发挥着积极作用。多年来特区政府一直将扶助其发展作为重要的施政方针，并采取有效措施，如减轻中小企业的税收负担，推出全新的“中小企业网站资助计划”等。今后政府应着力透过职业培训及技能认证，提升人力资源素质，以加强企业形象及产品推广，扩大视野，提高竞争力，有条件的企业要“走出去”，开拓经济多元化的新天地。

总之，澳门在推进经济适度多元化的过程中要在国家战略、区域合作与澳门本地三个不同层面上三管齐下，协同创新，但不能不分主次和轻重缓急，平均使用力量。首先应把粤澳区域合作做大做强做实，这是澳门加快经济适度多元化的主攻方向和希望所在。同时，根据澳门自身的条件（优势和短板），积极参与到国家“一带一路”发展战略当中。此外，还要根据本澳的实际情况，因地制宜发展多元化经济。

【注释】

[1]古远：《李刚——澳门跨转型面临挑战》，澳门商报网2015年3月7日。(www.xing528.com)

[2]吕开颜、张伟玑：“论澳门博彩业的反脆弱性”，《澳门日报》2015年1月18日A11版。

[3]参阅《澳门日报》2015年1月3日头版有关报道“风光不再，去年首现年度负增长”。

[4]翟永冠、王存福：“7000多‘官赌’暴露了哪些‘腐败暗道’？——首份‘官场赌风’治理清单的背后”，新华网2014年10月10日报道。

[5]曾忠禄：“博彩业连续负增长导因探讨”，《澳门日报》2015年3月29日A11版。

[6]参见香港《大公报》2015年2月26日B1版有关报道。

[7]秦斌：“澳门面临的内外环境究竟发生了什么新的变化？”，《澳门月刊》2014年10月号，第20—21页。

[8]曾忠禄：“博彩业连续负增长导因探讨”，《澳门日报》2015年3月29日A11版。

[9]王五一：“衰老的贵宾厅”，《澳门月刊》2015年1月号，第42页。

[10]同上，第44页。

[11]春耕：“底子渐厚降温助调整”，《澳门日报》2014年10月27日A10版。

[12]李嘉曾：“澳门经济发展亟待创新驱动”，《澳门日报》2015年4月29日D5版。

[13]参见香港《大公报》2015年5月28日A14版有关报道。

[14]参见香港《资本杂志》2015年6月号，第16页。

[15]邓传锵、曾绍梁：“新赌王变娱乐大亨”，香港《信报财经》2014年9月号，第38页。