如何打造澳门世界旅游休闲中心？几点具体建议

从上可以清晰地看到，顺应世界经济发展的大潮，澳门正向“世界旅游休闲中心”的宏伟目标迈进，但澳门的现状距离这个“目标”还相距甚远。尽管迄今为止，国内外旅游学界还没有给“世界旅游休闲中心”作出准确的定义或提出明确的指标。但据报道，2008年《福布斯》以年接待旅客人数对世界旅游热点目的地进行排名，中国只有长城、故宫和香港迪士尼进入前50名。对此，有旅游研究学者提出：“建设世界旅游目的地的地方不应该只是追求国际游客的数量和比重，更应追求旅游目的地的国际化程度，既包括市场的国际化程度，也包括服务与管理的国际化程度，其中当然包括国际知名度与品牌形象、国际游客出入便利的海陆空交通、国际标准的旅游接待设施与服务等。”^[8]笔者赞同这一观点，这里再提五点具体建议：

（1）澳门可参照中国内地休闲城市评价标准体系，测定自身资格条件。如上所述，2010年中国人民大学中国休闲经济研究中心和国际休闲产业协会，联合发布首套休闲城市评价标准体系。这套体系将主观标准和客观标准结合使用，提出了环境休闲力（包括自然环境和人文环境）、基础休闲力（包括基础设施和休闲设施）、核心休闲力（包括市民休闲力与休闲感受度——满意度及生活幸福度）“三位一体”的休闲结构体系理论，其中“六大要素”构成一个完美的六菱钻石模型。该体系充分吸收了国际前沿研究成果，其研究方法和指标设置科学合理，既做到了与国际接轨，又符合中国国情和社会发展趋势，对于科学地评价一个城市的休闲发展水平，指导休闲城市的建设和发展，具有较强的理论和实践意义，并建议相关部门尽快予以应用和推广。澳门不妨试一试，从而找出差距，并制定或修改建构世界旅游休闲中心的努力方向及工作规划。

（2）努力实现从“世界博彩之都”到“世界旅游休闲中心”的历史性转变。虽然澳门有南欧休闲文化的风格，有世界著名的博彩旅游以及世界文化遗产作为核心的休闲产品，还有较为时尚的高档酒店、饮食、购物等的旅游设施，尤其是澳门有中国内地庞大的消费市场，例如2010年访澳人次高达2 500万（其中多数是内地来的游客）创历史新高，成绩骄人。同时，2010年澳门博彩收入高达1 883.43亿元，较2009年的1 193.69亿元，猛升57.8%，创历年新高，也较美国赌城拉斯维加斯高出4倍。可见，澳门在不觉间已成为全球最大的博彩市场，俨如“世界博彩之都”。“有资料为证，目前在来澳门的游客中，有22.3%是专门为赌而来的，虽然有45.1%的游客是为度假而来的，但他们中的绝大多数是为一睹赌城的风采而选择来澳门度假。也就是说，博彩元素是促使这些游客来澳门的主要诱因。”^[9]不少旅客反映，澳门博彩味太浓，虽有世遗景点，但缺乏配套、宣传、休闲娱乐设施如主题公园、夜市、3D戏院、酒吧街等一律欠奉；澳门中西合璧兼历史悠久，确有吸引力，独欠优美海滩、海岸，以致魅力大减。因此，澳门要打造世界旅游休闲中心，须软硬兼施，内外兼修，加强基础设施建设，提升自身档次与休闲品牌。

（3）大力吸引国际游客是澳门建设“世界旅游休闲中心”的关键一环。澳门特区旅游局2011年1月公布，2010年入澳游客人次近2 500万，较2009年增加15%，内地、香港地区、台湾地区仍是澳门三大客源市场，分别占53%、30%及5%，合计共占88%。尽管亚洲客上升15%，唯日本、马来西亚、韩国、新加坡、菲律宾、泰国及印尼访客合共占不超过8%，约200万人次；欧、美、非洲及其他地区共占4%^[10]。上述资料表明，目前占据澳门旅游市场的主要份额是亚洲旅客、中国香港、台湾地区旅客，或大陆（内地）旅客，充其量叫做“大中华地区旅游休闲中心”或“亚洲旅游休闲中心”。可见，澳门与“世界旅游休闲中心”的目标（定位）还差得很远。笔者认为，澳门要真正成为“世界旅游休闲中心”，其国际游客至少应占来澳游客总人次的20%—30%，才说得过去。这是一个多么艰巨的任务，需极长时间、极大努力方能达标。因此，澳门不仅要继续发挥现有的各种优势，加强公共设施、公共产品、人才、环境、法制、资讯、医疗等方面建设，而且要抓紧时间，完善道路接驳、口岸管理、水路交通、新建码头、扩大国际机场等，尤其是在未来五幅填海土地中，要预留足够面积土地用作公共设施、空间及绿化，千方百计吸引国际游客，切实支撑“世界旅游休闲中心”建设。

（4）认真解决广大游客住宿、吃饭、搭车“三大难题”，提高游客留宿率。笔者因研究工作需要，经常来澳门调研及开研讨会，与许多游客有着同样的感受：在澳门，游客络绎不绝、市道旺兴、一片繁荣的背后，广大游客却面对住宿难、吃饭难、搭车难“三大难题”，尤其是在新春或长假期间，这些难题就更加突出，令很多游客望而却步，唯有提早结束旅程及休闲计划，匆匆离澳。据报道，现时来澳游客平均留宿只有一点五四晚，游客留宿率很低。其原因除了澳门旅游休闲设施不足外，“三大难题”也是一个重要原因。有报道称，2011年春节期间，澳门全线酒店公寓房价“翻几番”，三星级、四星级的酒店由年前的数百元、近千元水涨船高至五六千元，而五星级、六星级的外资酒店更飙升至八九千元一晚；“民以食为天”，而澳门各区很多食店选择假日休市，致使不少游客前往而“扑空”，有拖儿带女的游客，更是苦不堪言；搭车方面，各口岸直达各赌场的发财车络绎不绝，但市内的士、巴士可遇不可求，游客甚至要错过几趟巴士都上不了车。与此同时，对“的士拒载”的投诉亦时有所闻，有游客更称：永远不会再来澳门旅游。显而易见，上述“三大难题”政府及业界若不下大功夫及时解决好，游客留宿率就难以提高，建设“世界旅游休闲中心”的目标也就难以实现。

（5）掌握善待游客之道，加强旅游休闲管理的规范化和国际化。从上述新春佳节期间澳门旅游业出现的“三大难题”，尤其是任意抬高酒店价格，游客反映更为强烈。说明特区政府在管制旅游业方面仍然存在改进及完善的空间。不仅如此，在待客之道方面也存在严重的问题。例如，2月15日澳门各大报章媒体的头版头条消息，是披露发生在港澳码头的内地游客殴打澳门导游的事件，后发展为近百名澳门导游“围堵旅游巴士6小时”，以追究内地旅客殴打一名澳门导游的群体案件。这暴露出澳门旅游业界人士不懂善待游客之道，旅游管理能力有待改善的深层次问题。这起不该发生的事件其意义已超出了殴打事件本身，而成为严重影响澳门旅游业及澳门城市形象的负面事件。澳门立法会议员陈明金在立法会上曾指出，面对打造世界旅游休闲中心的定位，澳门人应该掌握应有的待客之道，努力提升服务水平，树立并维护澳门国际旅游城市形象和声誉。

常言道：“厚德待人，精心做事。”澳门既然定位为世界旅游休闲中心，就应该敞开胸怀欢迎天下客，并以热情、包容的精神善待所有游客，即使个别游客行为失范，语言不当，也要耐心帮助改正，提供无差别、无缝隙、无歧视的国际化旅游服务。有学者指出：澳门建设“世界旅游休闲中心需要多方面的条件和资源……更需要的是旅游管理的规范化和国际化。它有赖于相对专一的旅游管理机构、完善的法规以及相关的危机处理机制等制度建设的全面铺开”^[11]。只有加强制度建设，才能更好促成世界旅游休闲中心目标的实现。

总之，要把澳门建设成世界旅游休闲中心，正如温家宝总理2010年访澳时所强调的“应该做好三件事”：一是要提高旅游休闲各项工作的质量，需要有强而有力的管理人才，而且要不断增添新的品种，如文化旅游，包括文化创意、动漫产业；二是澳门社会各项事业要均衡发展，其中特别要重视文化和教育；三是澳门要注意社会的和谐。打铁要趁热，政府急需在打造世界旅游休闲中心方面制定切实的长远发展规划，并一步一个脚印地付诸落实、见诸行动，澳门的旅游业才能发展为真正的世界旅游休闲中心。

（本文发表于《港澳研究》2011年春季号。）

【注释】

[1]李沛霖：“一国两制与澳门十年”，《纪念澳门基本法实施10周年文集》，中国民主法制出版社2010年版，第59页。(www.xing528.com)

[2]澳门大学澳门研究中心：《澳门研究》（季刊），澳门基金会出版，2010年第3期，第80—87页。

[3]施岳群：“从‘赌’到‘休’——论‘澳门模式’经济特色转型”，《“一国两制”澳门模式学术研讨会论文集》，澳门理工学院2009年8月出版，第183页。

[4]参见《中国青年报》2010年1月29日报道。

[5]温家宝总理在十一届全国人大四次会议上的《政府工作报告》。

[6]《人民日报》海外版，2010年4月29日第5版报道。

[7]北京《人民日报》2011年3月7日第2版。

[8]益奋：“打造世界旅游休闲中心的软实力”，《澳门月刊》2011年3月号，第29页。

[9]曾坤：“澳门向‘世界旅游休闲中心’奋进”，《紫荆杂志》2011年4月号，第59页。

[10]《澳门日报》2011年2月10日A10版报道。

[11]益奋：“打造世界旅游休闲中心的软实力”，《澳门月刊》2011年3月号，第31页。