博彩与社会评价：不能过于贬低

早在2006年，澳门的博彩毛收入超过了美国拉斯维加斯，成为世界第一大赌城。近年数据显示，从1999年到2013年，澳门博彩税占财政收入的比重从28.3%上升到76.4%。博彩业可谓一业独大，在澳门社会经济中的重要地位可见一斑。这种畸形发展的经济结构，既给澳门创造了巨额的物质财富，也带来了不少隐忧。博彩业一业独大，挤压了其他行业的生存和发展空间，导致其他各行各业都不太景气，这显然不利于澳门经济社会的全面发展，而且博彩业客源多来自境外，对外依赖性很强，抗风险能力极弱，不利于澳门经济社会的长期健康稳定发展。要破解这一难题，出路在于：以澳门世界旅游休闲中心建设为契机，加快博彩业转型和推动经济适度多元发展。诚如习近平主席在澳门回归祖国十五周年大会上所作指示：“要以更大的勇气和智慧破解发展难题，加强和完善对博彩业的监管，积极培育新的经济增长点，不断推动经济适度多元可持续发展取得实质性成果。”

澳门博彩业“遇到天花板”，预示着这一行业的调整和转型已是势在必行。当然，也有学者看到了赌收放缓好的一面：“赌收下滑减少市场热钱，对舒缓楼价和物价都有帮助，亦减低了过往几年社会上的种种浮躁。”^[5]所以，越是在变迁转型的关口，越要保持清醒的头脑。我们需要认真思考一个问题，即博彩业在世界旅游休闲中心建设中处于什么地位？换个角度说，博彩业和其他行业应如何平衡？这应当是转型发展过程中必须予以重视和妥善解决的首要问题。笔者认为，未来的适度多元经济结构应以澳门悠久丰厚的历史文化资源为依托，以羽翼丰满的旅游博彩业为龙头，以丰富多样勃勃兴起的休闲服务业为主导。“从澳门经济发展实际来说，博彩业是澳门经济发展的基石，是澳门旅游休闲产业的骨架，离开博彩来实践世界旅游休闲中心建设，恐怕不太现实。世界旅游休闲中心建设，应当是在博彩业上做加法，而在关联性旅游休闲业上做乘法，注重利用博彩所开创的世界性城市品牌和所开拓的国际性客源市场，依托博彩延伸和丰富休闲产业要素，丰富和提升澳门经济内生增长动力。”^[6]

近年来，一直有人建议政府应加大宣传力度，加快包装非博彩元素，洗掉赌城形象。笔者认为，“洗掉”两字有些不妥，赌城形象可以优化，也可以淡化，却不宜强化，更不能“洗掉”。事物皆有两面性，有利亦有弊，要务是兴其利，除其弊，而决不能因噎废食，把洗澡水和孩子一起都倒掉。况且，博彩已经成为澳门的一张名片，也是澳门的一大特色，历史特色的形成并非易事。另一方面，我们也要看到，短期内要想培育新的支柱产业近乎不可能，因此，今后无论如何发展，都应坚持博彩这一特色，在坚持中求变革、求突破、求创新、求发展，而不应轻言放弃。“澳门赌城形象深入民心，要摆脱谈何容易。美国赌城拉斯维加斯赌收已非主要收入来源，美国赌城形象同样无法改变。反而如何利用外界对澳门的熟悉程度，加快推动非博彩元素吸引他们的目光，对长远发展更有意义。”^[7]当然，澳门非博彩元素的发展不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要不断地与时俱进，推陈出新，“腾笼换鸟，凤凰涅槃”，提升澳门的内涵，增强澳门的竞争力和吸引力。(www.xing528.com)

澳门世界旅游休闲中心的目标是打造一种集博彩、娱乐、度假、观光、购物、美食、会展、会议、中医药、文化创意等于一身的多元休闲方式，博彩业应在其中发挥特殊和重要作用，扬其所长避其所短。澳门特区政府提出，“在巩固旅游业发展的同时，要适当调控博彩业发展的速度和规模，促进博彩业适度、有序和规范发展，加快健全博彩业相关的法律、法规，要有效发挥博彩业带动其他产业发展的主导作用”。在今后的发展变革中，博彩业仍将是龙头产业，但其应向“适度规模、规范管理、健康发展”的方向努力，“依靠龙头带动龙身发展”，应着力增加博彩业的非博彩元素，减少博彩一业独大的挤出效应，降低结构失衡的潜在风险，并努力适应博彩娱乐休闲多元化的市场需求，将赌场变成一个多元的旅游休闲设施。