德国政策规划及相关措施简介

1.德国“工业4.0”计划

“工业4.0”是德国政府旨在将信息通信技术同传统制造技术进行深度结合以保持制造业世界领先地位的一项发展战略，将对全球制造业产生广泛而深远的影响。“工业4.0”概念最早于2011年1月由德国工业科学研究联盟提出，同年11月，德国政府特别提出把德国“工业4.0”作为《德国2020高技术战略》行动计划的十大未来项目之一。为推进该项目，德国于2013年在一年一度的汉诺威工业博览会上正式成立了德国“工业4.0平台”，该平台由信息技术、电信和新媒体协会，机械设备制造业联合会和电气电子行业协会三家行业协会成立，由德国经济部长、科研部长及工会和业界代表共同领导。

按照定义，“工业4.0”是产品生命周期内全价值链的组织和控制的一种新技术。该技术通过将人、物品和系统相互连接，从而形成有活力的、实时优化、具有自我组织功能、跨企业的价值附加网络。这种网络能够根据成本和资源消耗等不同的标准进行优化。“工业4.0”致力于满足不断上升的个性化消费需求，涉及产品从概念到订单，从研发到生产，从产品配送到回收等所有阶段。据“工业4.0平台”介绍，“工业4.0”描述的是工业未来的愿景，其潜力体现在高度弹性、高生产率以及资源友好式生产。“工业4.0”技术的运用使得高度个性化产品的低成本生产变成可能^[18]。

目前，“工业4.0”项目已经越来越具体，从之前概念上的探讨逐步进入具体的应用。“工业4.0”产品和解决方案的提供者博世集团通过内部测试的数据显示，应用该技术后工厂在物流方面减少了30%的仓储，能源节约和工作人员生产率提升都有明显改观。西门子公司则指出，该技术的应用一方面通过生产过程透明化以减少浪费并提高效率，另一方面大大缩短了产品的研发周期。这对企业至关重要。此外，该技术还使得个性化定制产品的成本大幅下降。

从政府支持的角度来看，德国对于研发的财政投入远远高于欧盟的总体水平，也高于另外两个主要大国，即英国和法国，如图3-5所示。法国财政用于支持研发的比例自2010年后持续下降，这与法国的经济和财政有关，债务危机使法国经济大受打击，财政紧缩政策使其财政状况并不乐观。相比之下，德国近年来经济发展迅速，即使债务危机期间其经济也保持增长，财政状况一直较为稳健；英国在金融危机的冲击下经历了几年的经济低迷，随后恢复增长，所以其研发投入也有所增加。欧盟整体对研发的投入与危机前的水平相接近。

图3-5　欧盟主要国家政府预算中用于研发的比例

数据来源：欧盟统计局网站。(www.xing528.com)

2.中德合作行动纲要

近年来，中德双方高层领导人频繁互访并取得丰硕成果。2014年10月，李克强总理访问德国时，双方共同发表《中德合作行动纲要：共塑创新》，该文件为中德合作的纲领性文件，同时也在多个领域描述了具体的合作方向。纲要共分为四个部分，分别是政治安全法律、可持续经济发展和金融合作、创新合作、人文交流。在政治安全法律部分，纲要写明“德方欢迎拓展中国与欧洲之间陆路贸易通道及‘丝绸之路经济带’倡议。这将为中德、中欧合作开创新的机遇并为包括中亚地区在内的沿线国家稳定与繁荣作出贡献”。

纲要对“工业4.0”合作进行了专门的阐述，指出工业生产的数字化对于未来中德经济发展具有重大意义，认为该进程应由企业自行推进，两国政府应为企业参与该进程提供政策支持。双方同意建立“工业4.0”对话，促进中国工业和信息化部、科技部与德国联邦经济和能源部、联邦教研部在该领域的信息交流。纲要还强调了规则与标准对于“工业4.0”的重要性，指出两国将在标准问题上紧密合作，并将“工业4.0”议题纳入中德标准化合作委员会。双方一致决定更多关注未来领域，如电动汽车、高能效智慧能源控制/智慧家居、供水及污水处理。

在经济方面，纲要强调了双方在贸易、投资、政府采购、能源等方面的合作意愿。在金融领域，双方指出在避免双重征税和打击偷逃税方面需进一步加强合作，德方支持中国人民币国际化，并支持双方银行与企业在中德贸易和投资中开展人民币业务，推动人民币在国际金融和货币体系中发挥日益重要的作用。

在创新领域，双方在研发、城镇化与交通体系、农业和食品、环境和气候、卫生社保和就业领域，以及发展合作等多个方面达成共识。其中，交通体系方面的描述涉及“一带一路”倡议。纲要指出，两国加强铁道交通合作，支持有利于中欧国际贸易走廊建设的倡议，大力挖掘中欧国际货运班列潜力，促进双向商品稳定流动；拓宽陆上贸易走廊，建设“丝绸之路经济带”；双方共同倡议并致力于在轨道交通领域建立高效供应链，以实现商品无障碍运输。