澳门劳动力供给趋势及人口结构变化分析

陈卫民^[1]

摘 要 近年来，外地雇员占澳门就业人口的比重不断提高，导致澳门就业人口结构发生了显著变化。本地就业人口与外地雇员在年龄结构、受教育程度、职业行业分布等诸多方面都存在很大差异。外地雇员的增加，一方面加强了本地就业人口与外地雇员在行业和职业上的隔离和集中化趋势，另一方面也导致外地雇员在多数行业和职业的就业比重上升，显示出就业一体化趋势。未来澳门本地劳动力供给增长空间很小，特别是年轻劳动力不但比重下降，绝对量也会大幅缩减，对外地劳动力需求仍然会快速增长。澳门劳动力与就业政策需要平衡好两部分劳动力之间的关系。

关键词 就业人口 劳动力供给 外地雇员

澳门回归以来，经济高速增长，就业需求旺盛，就业人口由2000年的19.53万猛增到2015年的39.65万，年均增长4.83%，远高于总人口年均2.74%的增长速度。由于本地劳动力供给短缺，大量外地劳动力进入澳门就业。最初外地雇员占就业人口总量的比重还较小，但随着劳动力需求与本地劳动力供给差距的不断扩大，劳动力市场对外地劳动力的依赖逐步加强，外地雇员占就业总量的比重迅速攀升。特别是近年来，受人口老龄化影响，澳门本地居民劳动力供给增量越来越小，新增就业主要靠外地劳动力补充，更加快了外地雇员占就业人口比重的上升速度。2000年外地雇员占总就业人口的比重为13.9%，到2010年就上升到20.1%，2015年更大幅攀升到了29.7%。^[2](www.xing528.com)

澳门特区政府实行优先保证本地劳动力就业的政策，根据劳动力市场供求短缺情况引进外地劳动力，以弥补本地劳动力不足留下的缺口，因此本地劳动力与外地劳动力在劳动力市场上的竞争是受限制的，或者说是隔离的。不同部门的就业需要的劳动力不同，这造成本地劳动力与外地劳动力的异质性，表现为本地劳动力与外地劳动力在年龄结构、受教育程度、职业行业等诸多方面的显著差异。近年来，澳门就业人口整体的结构在很多方面都发生了显著的变化，直接的或首要的原因无疑是因为这两部分具有异质性的就业人口的比例变化，即本地居民的比重持续下降，外地雇员的比重大幅上升。这是一种典型的结构效应。本文想强调的是，这种比例变化发展到一定程度后会通过影响劳动力的市场选择行为而引发特征效应，最终改变本地与外地劳动力特征上的差异。其过程是：一方面，由于本地人口老龄化限制了本地劳动力增量，本地劳动力供给与就业需求的缺口越来越大，使本地劳动力在就业市场上的选择空间更大。本地劳动力更有可能在最具吸引力的行业和职业就业，而把相对艰苦的行业和职业留给外地劳动力，从而延续并加强原有的就业隔离与集中化；但另一方面，在本地劳动力供给难以完全合意的情况下，基于效率原则，一些原来被本地劳动力垄断的行业和职业可能不得不对外地劳动力开放，吸收更多的外地劳动力，并允许外地劳动力可以进入更多领域，造成本地劳动力与外地劳动力的竞争局面，形成就业一体化趋势。一体化的结果是减弱本地与外地劳动力的异质性，促进同质化。这两种趋势都会影响到劳动力市场对外地劳动力的选择，改变外地劳动力的结构特征。这是因为，与本地劳动力禀赋主要由本地人口条件决定不同，外地劳动力的禀赋是由劳动力市场选择的。只要澳门的工资水平具有竞争优势，就可以从外部获得劳动力市场所需的合意劳动力供给。换言之，外部劳动力供给是由本地劳动力供给导致的劳动力市场供求缺口决定的。

本文的目的是要分析澳门近年来在外地雇员剧增，占总就业人口的比重大幅提高，并引起就业人口结构显著变化的过程中，本地劳动力就业发生了怎样的改变，在此基础上，进一步分析测算未来澳门劳动力供给趋势和存在的问题，以期能对深入思考澳门的劳动力与就业政策有所裨益。