如何参与和引领全球经济治理？

伴随经济全球化的深入发展，全球经济治理的重要性日益凸显，概念也更为清晰。从党的重要文献看，2010年10月党的十七届五中全会首次提出“全球经济治理”这一概念，指出“积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展”。2012年11月党的十八大首次提出“全球治理”这一概念，指出“推动全球治理机制变革”，“积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义”。2015年10月党的十八届五中全会指出，“全球治理体系深刻变革”，“积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体制改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展”，“支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革”。

近年来，国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，这是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。全球经济治理体制变革正处在历史转折点上。党的十八大以来，党和国家领导人更加重视全球经济治理体制变革动向，积极参与全球经济治理，推动全球经济治理体制变革向平等、开放、合作、共享的方向发展，比如落实国际货币基金组织2010年改革方案，推进国际金融机构份额和投票权改革，国际货币基金组织朝着按时完成新一轮份额改革方向努力。世界银行按照达成一致的路线图和时间表实施股份审议，逐步实现平等投票权。世贸组织多哈回合谈判裹足不前，但还是渐进式的有不同领域的收获或达成共识。我国推动上述国际组织变革，以切实反映国际格局的变化。这一时期，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列关于全球经济治理的新理念新思想新战略。

第一，首次全面阐释我国的全球经济治理观。2016年9月习近平主席在二十国集团领导人杭州峰会上指出，面对世界经济形势的发展演变，全球经济治理需要与时俱进、因时而变。一是全球经济治理应该以平等为基础，更好反映世界经济格局新现实，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。二是全球经济治理应该以开放为导向，坚持理念、政策、机制开放，适应形势变化，广纳良言，充分听取社会各界建议和诉求，鼓励各方积极参与和融入，不搞排他性安排，防止治理机制封闭化和规则碎片化。三是全球经济治理应该以合作为动力，全球性挑战需要全球性应对，合作是必然选择，各国要加强沟通和协调，照顾彼此利益关切，共商规则，共建机制，共迎挑战。四是全球经济治理应该以共享为目标，提倡所有人参与，所有人受益，不搞一家独大或者赢者通吃，而是寻求利益共享，实现共赢目标。

全球经济治理观包括如下四个领域：一是全球金融治理格局。共同构建公正高效的全球金融治理格局，维护世界经济稳定大局。二是全球贸易和投资治理格局。共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放全球经贸投资合作潜力。三是全球能源治理格局。共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，共同推动绿色发展合作。四是全球发展治理格局。共同构建包容联动的全球发展治理格局，以落实联合国2030年可持续发展议程为目标，共同增进全人类福祉。(www.xing528.com)

第二，全球经济治理滞后是世界经济领域的突出矛盾之一。2017年1月，习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上指出，新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到80％。过去数十年，国际经济力量对比深刻演变，而全球治理体制未能反映新格局，代表性和包容性很不够。全球产业布局在不断调整，新的产业链、价值链、供应链日益形成，而贸易和投资规则未能跟上新形势，机制封闭化、规则碎片化十分突出。全球金融市场需要增强抗风险能力，而全球金融治理机制未能适应新需求，难以有效化解国际金融市场频繁动荡、资产泡沫积聚等问题。全球经济治理滞后是世界经济长期低迷，贫富差距、南北差距问题更加突出的主要原因之一。全球经济治理体制变革的紧迫性越来越突出，国际社会呼声越来越高。全球治理体制只有适应国际经济格局新要求，才能为全球经济提供有力保障。

第三，争取全球经济治理制度性权力的重要平台是加快实施自由贸易区战略。加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略。党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。现在，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国的发展利益。

第四，推动全球治理体制变革离不开理念引领和能力提升。党的十八大以来，中国提出推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体，打造遍布全球的伙伴关系网络，践行正确义利观，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观等一系列新理念，不断寻求最大公约数、引导各方形成共识，弘扬共商共建共享的全球治理理念。全球治理格局取决于国际力量对比，全球治理体制变革源于国际力量对比变化。坚持以经济建设为中心，集中力量办好自己的事情，在全球治理中发挥更大作用。积极参与全球治理，既主动承担国际责任，也尽力而为、量力而行，才能务实求进、收到实效。着力增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力，加强全球治理人才队伍建设，厚植人才优势，筑牢本领根基。