【摘要】：中央政府对耕地保护决心坚定，“坚守18亿亩耕地红线”“最严格的耕地保护”等词频繁地出现在国家土地政策文件中。党的十六大以来，中央政府制定的土地政策突出了土地利用的耕地保护前提，并从政府管理角度加强耕地保护。中共十六届三中全会要求“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”，在1998年土地管理法强调耕地保护的基础上，完善耕地保护政策体系。耕地保护主要依赖政府计划和控制的手段。
在“科学发展观”的指导下，土地政策的重点发生了转移，由以经济建设为中心，转向社会全面发展，一直被弱视的耕地保护和土地可持续利用成为这一时期土地政策的主要内容。中央政府对耕地保护决心坚定，“坚守18亿亩耕地红线”“最严格的耕地保护”等词频繁地出现在国家土地政策文件中。党的十六大以来，中央政府制定的土地政策突出了土地利用的耕地保护前提，并从政府管理角度加强耕地保护。中共十六届三中全会要求“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”，在1998年土地管理法强调耕地保护的基础上，完善耕地保护政策体系。耕地保护主要依赖政府计划和控制的手段（见表2-7）。
表2-7 2003—2011年耕地保护土地政策一览
（续表）(www.xing528.com)
（续表）
1998年土地管理法修改，增加“耕地保护”一章，严格审批权限，在国家强调耕地保护、收紧土地供给权限、加强对建设用地利用管制的背景下，宅基地作为集体建设用地的一类，纳入强化管制的范畴。一是出台了一系列法律和政策，在上一阶段建立的权利体系和管制体系框架的基础上，进一步完善权利结构，关闭城镇居民使用宅基地的渠道；二是对宅基地使用对象、条件、用地标准、规划、审批手续等方面做出明确规定，管制体系逐步形成；三是建立完善宅基管理制度并确权登记。
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